Предприятие также может быть учреждено в результате принудительного разделения в соответствии с антимонопольным законодательством России. Споры по вопросам выделения и разделения предприятий решаются в судебном или арбитражном порядке.
По любому из предложенных вариантов государственное или муниципальное предприятие может быть создано только органом уполномоченным управлять государственным или муниципальным предприятием, организацией, объединением. Инициатива может принадлежать трудовому коллективу структурного подразделения или структурной единице, но без согласия фактического учредителя малое государственное или муниципальное предприятие не может быть создано. Руководителей крупных производств можно понять: вложено столько сил и средств в развитие хозяйства и теперь отдавать все это по частям на сторону - какой смысл?
Но все же муниципальное предприятие является непременным атрибутом жизни местных коллективов во всех промышленно развитых странах Запада. Собственность, принадлежащая низшим и средним региональным звеньям местного управления играют существенную роль в экономике и социальной сфере отдельных регионов. Предприятия, принадлежащие местным органам управления и самоуправления обслуживают, прежде всего, жителей конкретной области, обеспечивая их необходимыми товарами и услугами.
Среди муниципальных предприятий выделяются достаточно отчетливо две основные группы:
1. предприятия прямого управления, жестко контролируемые местными органами власти;
2. предприятия с делегированным управлением, часть контроля над которыми передана местными властями другим юридическим или физическим лицам.
Вторая группа предприятий по признакам управления и функционирования близка к предприятиям частного сектора. Предприятия этой группы ориентируются на рыночные критерии, стремятся повысить свою эффективность и прибыль, имеют определенную степень автономии, но относятся к местным органам управления. Именно такие предприятия в последние годы получают все большее распространение, а их роль как производителей муниципальных услуг возрастает.
Муниципальное предприятие прямого управления является наиболее старой и традиционной формой управления муниципальных услуг. Их значение остается важным в целом ряде административных услуг (пожарная, похоронная служба, эксплуатация дорог и т.д.). В сфере промышленной и торговой инфраструктуры (газа-, водо- и электроснабжение, отопление, транспорт, рынки и т.д.) предприятия прямого управления встречаются значительно реже.
Муниципальные предприятия прямого управления практически не имеют административной и финансовой автономии, не является юридическим лицом, не могут самостоятельно решать вопросы найма, увольнения рабочих. Обычно они не имеют своего бюджета, их текущие расходы фиксируются в бюджете местных органов власти. В отдельных случаях такие предприятия, выполняющие услуги промышленного или торгового характера, составляют свою финансовую систему или бюджет, который утверждается в качестве приложения к бюджету местных органов власти.
Как правило, предприятия прямого управления не имеют собственной организации управления, а его персонал формируется из служащих муниципальной администрации. Муниципальные предприятия прямого управления широко представлены во Франции, Бельгии, Нидерландах, Великобритании и других странах. Напротив их роль весьма ограничена в Германии, где они встречаются только в сфере эксплуатации городских путей сообщения и дорожного хозяйства.
В последнее время отмечена тенденция к изменению принципов контроля над муниципальным предприятием прямого управления. Местные власти предоставили этим предприятиям относительную автономию в административном и финансовом плане. Такие предприятия получают статус юридического лица, но сохраняется административный контроль над ними. Возникает переходная форма управления муниципальным предприятием прямого к делегированному. Предприятия прямого управления со статусом юридического лица имеют автономный бюджет (его убытки финансируются из местного бюджета), собственная организация управления, члены которого утверждены местной администрацией, а деятельность контролируется. Кроме того, руководство такого предприятия самостоятельно решает вопросы найма и увольнения служащих, в соответствии со своими финансовыми возможностями.
Муниципальное предприятие прямого управления со статусом юридического лица в последние годы быстро распространяется во Франции, Португалии, Италии, Испании, в таких сферах, как водо-, газо- и электроснабжение, уборка бытового мусора, отопление, дорожные работы и т.д.
В последние годы все более частыми становятся случаи, когда муниципальные предприятия приватизируются, отдаются в концессию или преобразуются в смешанные компании. Таким путем идет процесс преобразования муниципальных предприятий прямого управления в предприятия с делегированным управлением.
3.1. Приватизация муниципального предприятия.
С помощью приватизации местные власти пытаются решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприятий, а одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возможности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), они проводят частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора.
К приватизации местные власти подталкивают с одной стороны стагнация и сокращение их доходов, а с другой стороны сопротивление жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения бюджетных проблем.
Заключение.
1. Выводы.
Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.
Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.
4. Список использованной литературы.
1. Красноглазов Б.П.
Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная.
2. Семеко Г.В.
Муниципальная собственность и сфера общественных услуг, проблемы приватизации.
3. Литягин Н.Н.
Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления.
4. Научно-практическая конференция МГУ.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.
5. Российско-экономический журнал. N5-6 за 1995 г.
Муниципализация социальных объектов.
6. Экономика и жизнь. N31 за 1993 г.
Муниципальные фонды имущества.