Лишь в XIX веке, сначала в теории, а затем и в практике ряда стран, получает развитие принципиально иное направление экономической политики, получившее название фритдерство (свободная торговля). Как ясно уже из самого названия, сторонники такой концепции выступали за отмену ограничений во внешнеэкономичес-кой деятельности, считая, что свободная торговля более выгодна для экономики, чем искусственные меры по защите неэффективных отраслей. Отмена так называемых «хлебных законов» в Англии в XIX веке была скорее всего первой победой сторонников фритдерства. («Хлебные законы» ограничивали ввоз в Англию дешевого зерна из континентальной Европы, в чем были заинтересованы фермеры и землевладельцы. Одновременно это удорожало стоимость хлеба и других продуктов питания в Англии и затрудняло доступ английских промыш-ленных товаров на европейские рынки. После отмены законов английские товары получили более широкий доступ на европейский континент, что способствовало развитию английской промышленности. В конечном итоге выигрыш от развития промышленности и снижения цен на продовольствие оказался значительно боль-шим, чем потери от сокращения сельскохозяйственного производства).
Современная экономическая наука имеет в своем распоряжении достаточно веские аргументы в пользу свободной торговли. В принципе никем не оспаривается, что беспрепятственно осуществляемая торговля спо-собствует взаимовыгодной международной специализации и в конечном итоге увеличивает ВНП всех стран и создает предпосылки для роста благосостояния. Однако идеи протекционизма в той или иной степени влияют на экономическую политику многих стран.
Можно назвать несколько причин, по которым правительства проводят политику протекционизма:
1. Причины неэкономического характера. (Одна из наиболее распространенных причин такого рода – убеждение многих политиков в том, что необходимо в силу моральных, политических и исторических факторов сохранение традиционного для данной страны уклада сельскохозяйственного производства, даже если такое производство экономически невыгодно. К числу причин неэкономического характера могут быть отнесены также попытки сохранения неэффективных «стратегических отраслей», которые в нормальных условиях не выдержали бы конкуренции с поставками аналогичной продукции из-за рубежа. В этом случае доводами обычно служат ссылки на возможную угрозу, на «национальный престиж».
2. Убеждение в том, что высокие таможенные пошлины могут быть источником доходов бюджета. Многие экономисты с большим сомнением к такого рода утверждениям,т.к. таможенные пошлины в конечном итоге входят в цену товара и оплачиваются непосредственно потребителями продукции,т.е. жителями самой страны. Если государству нужны дополнительные налоговые поступления, то для их получения есть значительно более эффективные средства. Например, повышение всего на 1% налога на продажи,которым обкладывалась бы вся продаваемая продукция, часто дает больший эффект, чем высокие таможенные сборы, которыми обкладывается узкий круг экспортных товаров. Кроме того, экономический ущерб от ограничения импорта часто выше, чем доход от таможенных тарифов.
3. Убеждение в том, что высокие таможенные пошлины защищают местную промышленность и в конечном итоге способствуют экономическому развитию страны. Этот аргумент сторонников протекционизма обычно представляется наиболее убедительным. Действительно, приток более дешевых и качественных товаров из-зи рубежа может вызвать сокращение производства в аналогичных отраслях внутри страны. Однако, как свидетельствует накопленный со времен «хлебных законов» опыт многих стран, общий эффект, получаемый в результате свободной торговли, часто бывает во много раз выше, чем потери от сок-ращения неконкурентноспособного производства в той или иной отрасли.
4. Политическое давление определенных групп. Свободная торговля приносит выгоду всем жителям, но выгоду относительно небольшую. Протекционизм, напротив, вредит большинству населения, но выгоден относительно небольшой группе производителей товаров, которые по качеству и цене уступают иностран-ным аналогам. (Например, отмена всех ограничений на ввоз одежды или обуви,безусловно, способствовала бы насыщению рынка и относительному снижению цен на эти товары, но и одновременно была бы крайне невыгодной для ряда предприятий или для предпринимателей, торгующих этими изделиями.) Во многих странах небольшая, но организованная группа вполне может развить бурную политическую активность в защиту своих привелегий и добиться выгодных для себя решений.
9. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ.
В середине 90-х годов Россия оказалась перед выбором адекватной экспортной стратегии и оптимальных форм международного экономического сотрудничества, способных обеспечить стабильно высокий приток валюты и укрепление позиций страны на мировом рынке. От выбора экспортной стратегии зависят и средства ее реализации, меняются акценты при планировании и проведении мероприятий по стимулированию экспорта.
Современная международная специализация России формировалась в основном в 70-е годы и определяется прежде всего ее топливно-сырьевыми ресурсами.
В то же время в первой половине 90-х годов положение в этом комплексе ухудшилось в результате сокра-щения объемов геолого-разведочных работ, неоптимальной эксплуатации имеющихся ресурсов и прогресси-рующего старения мощностей.
Все это привносит элементы нестабильности в развитие экспорта страны, основанного на сырье, тем более что доля последнего в мировой торговле имеет тенденцию к снижению, а мировые цены на него подвержены резким колебаниям.
Тем не менее в ближайшей среднесрочной перспективе российский экспор сохранит топливно-сырьевую направленность и задача состоит в укреплении материально-технической базы соответствующих отраслей.
Преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте является объективным отражением реальных и наиболее значимых конкурентных преимуществ России в международном разделении труда.
Вместе с тем интеграция России в мировую экономику в качестве равноправного партнера, усиление ее роли на внешних рынках невозможны без улучшения структуры и пропорций внешнеэкономического обмена в пользу повышения удельного веса готовой продукции, активного освоения более эффективных форм сотрудни-чества, совместной реализации инновационных проектов и т.д.
Таким образом, основой долгосрочной экспортной стратегии России должен быть экспорт товаров высокой степени обработки, и в первую очередь машинотехнических изделий, на основе государственной поддержки.
С экспортом машинотехнической продукции связаны процессы модернизации и прогрессивной структур-ной перестройки народного хозяйства, увеличение занятости трудоспособного населения страны, а также усиления позиции страны в мировой экономике.
В то же время позиции российского машинотехнического экспорта за последние годы значительно ослабли. При общемировой тенденции к росту удельного веса продукции машиностроения в структуре международной торговли, достигающего 1/3 и более, отечественные поставки этой продукции в дальнее зарубежье сократились с 5,2 млрд.долларов США в 1991 году до 3,1 млрд. долларов в 1994 году, а их доля в общей стоимости экспорта снизилась почти вдвое – до 6%.
С позиций расширения российского машинотехнического экспорта на традиционные рынки ближнего зару-бежья важное значение имеют подписанные Россией и государствами-участниками СНГ соглашения об общих условиях в механизме поддержки и развития производственной кооперации и о льготном таможенном режиме для участников такой кооперации.
Сотрудничество с государствами-участниками СНГ важно с точки зрения восстановления хозяйственных связей, вовлечения России в интеграционные процессы и технологические цепочки нарождающихся произ-водственных комплексов.
Необходимы усилия по расширению экспорта в относительно благополучные страны Восточной Европы, которые заинтересованы не только в сырье, но и в создании сборочных производств, восстановлении и развитии кооперации, техническом обслуживании поставленного оборудования и т.д.
Перспективным направлением является активизация торгово-экономического сотрудничества с развиваю-щимися странами, имеющими интерес к развитию технологического содействия, получению технологического опыта и ноу-хау, товарных поставок.
Одним из основных направлений сотрудничества России с зарубежными партнерами на ближайшую перспективу следует считать сооружение объектов энергетики, в том числе атомной, строительство и ре-конструкцию предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, транспорта и др.
Расширение военно-технического сотрудничества с зарубежными странами является одним из наиболее мощных и эффективных рычагов развития наукоемкого машинотехнического экспорта.
Для России основной формой сотрудничества являются внешнеторговые операции. В последние годы полу-чили распространение такие формы, как привлечение иностранных инвестиций и создание совместных пред-приятий, международных объединений и организаций, сотрудничество на компенсационной основе, кредитные соглашения, лицензионная торговля, международный лизинг, инжиниринг, прибрежная и приграничная торговля, создание свободных экономических зон, компенсационные перевозки с участием более чем двух стран, иностранный туризм и др.
В настоящее время резко возрастает значимость активной внешнеэкономической политики для развития как сырьевого, так и машинотехнического экспорта. Включение России в систему мирового хозяйства, в том числе развитие ее экспорта, происходит на фоне усиления международной конкуренции. Россия как экспортер все чаще сталкивается со скрытыми и явными формами противодействия со стороны группы промышленно раз-витых стран. Кроме того,в последнее время активизировали свою деятельность региональные интеграционные группировки, участники которых при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами ориентируются на всемерное укрепление внутрирегиональных связей.