В колхозе все органы управления и должностные лица являются выборными и сменяемыми, при этом высшим органом управления является общее собрание членов колхоза, а правление, председатель и ревизионная комиссия ему подотчетны.
Высший орган управления колхозом – общее собрание членов колхоза или собрание членов уполномоченных. Перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания, не является исчерпывающим. Только общее собрание вправе решать следующие вопросы:
- Принятие устава, внесение в него изменений и дополнений.
- Избрание органов управления – председателя, правления, ревизионной комиссии.
- Прием в члены кооператива, выход и исключение.
- Принятие локальных нормативных актов.
- Определение размеров вступительных и паевых взносов, порядка распределения доходов, утверждение планов деятельности.
- Реорганизация, прекращение деятельности кооператива [5].
Общее собрание собирается правлением по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Правление должно созвать общее собрание, если этого потребует не менее 1/3 членов колхоза или ревизионная комиссия. Общее собрание вправе решать вопросы, если присутствует не менее 2/3 членов колхоза. Гражданин, работающий по трудовому договору, имеет право совещательного голоса.
Исполнительно-распорядительным органом колхоза является правление, оно осуществляет управление всей организационной, хозяйственной и социальной деятельностью. Правление избирается на 3 года и ежегодно отчитывается перед общим собранием. Заседает правление не реже одного раза в месяц.
Для осуществления контроля за деятельностью должностных лиц, органов управления общим собранием на 3 года избирается ревизионная комиссия, которая ежегодно проводит комплексные ревизионные проверки официальной деятельности. Акты проверки ревизионной комиссии утверждаются общим собранием.
Общее собрание членов колхоза избирает тайным или открытым голосованием (по его усмотрению) из числа членов колхоза сроком на три года председателя колхоза, являющегося одновременно председателем правления колхоза, если иное не установлено Уставом колхоза.
Контракт с руководителем колхоза заключается местным исполнительным и распорядительным органом на срок, определенный уставом колхоза, но не менее одного года после избрания данного руководителя предприятия на эту должность общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза. Контракт подписывается председателем местного исполнительного и распорядительного органа (иным уполномоченным лицом) и руководителем предприятия [3].
Сегодня ни у кого не вызывает сомнение необходимость присутствия государственного регулирования в аграрной сфере. Субъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и не могут конкурировать на рынке с производителями других отраслей. Кроме того, зависимость урожая, а следовательно, и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей от климатических условий ведет к нестабильности их положения. Государство берет на себя функции регулирования отношений, складывающихся на продовольственном рынке. Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование"и "государственное управление". Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия.
Под государственным управлением агропромышленного производства, на наш взгляд, следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия. По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д. В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Республики Беларусь, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности. В такой ситуации председатель колхоза так и останется зависимым скорее не от избирающих его колхозников, а от райисполкома [2].
3. Характеристика правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных предприятиях. Правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий
В связи с регламентацией правового положения колхоза не общим, а специальным нормативным правовым актом, а именно - Указом Президента Республики Беларусь от 02.02.2001 № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов (вместе с "Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)")», целесообразно правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий и правовое регулирование трудовых отношений рассмотреть именно на примере сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза.
В сельском хозяйстве до 90-х гг. правовое регулирование имущественных отношений осуществляется путем совмещения двух форм собственности: государственной и колхозно-кооперативной.
Государственная собственность рассматривалась в качестве ведущей, как собственность всего народа, возникшая в результате национализации.
Особенности колхозно-кооперативной собственности были связаны с особенностями внутренней организации управленческих отношений в колхозах, в основе которой лежали отношения членства. Колхозно-кооперативная собственность характеризовалась как групповая и принадлежала каждому колхозу в отдельности, возникала как результат добровольного отказа крестьян от личной собственности и передачи ее в общую.
В настоящее время признается равенство государственной и частной форм собственности. Изменились и правовые отношения собственности на землю, и, как результат, существенным образом расширилась сфера имущественных отношений с участием сельскохозяйственных предприятий.
Имущество колхоза составляют его основные фонды и оборотные средства, а также акции и иные ценные и приравненные к ним бумаги. Для осуществления своей деятельности колхоз создает, планомерно использует и пополняет основные и оборотные фонды. Кроме того, в целях заинтересованности членов колхоза в улучшении использования фондов, повышении экономической эффективности производства часть вновь создаваемых за счет собственных средств основных фондов, как в натуральном, так и в денежном выражении, может зачисляться в специальный фонд - долевой фонд членов колхоза. Средства этого фонда в денежном выражении распределяются между членами колхоза и зачисляются на их личные счета пропорционально конкретному трудовому вкладу. На эти средства из чистого дохода ежегодно начисляются проценты, размер которых определяется общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.
Основные и обротные фонды, кроме созданных за счет средств паевых взносов, имущественных вкладов, долевого фонда, являются неделимыми. Они не подлежат распределению между членами колхоза и используются только по целевому назначению по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза. Право распоряжаться имуществом, произведенной продукцией и денежными средствами колхоза принадлежит только колхозу - его органам управления.
Членами колхоза могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста, признающие Устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. С лицом, принятым в члены колхоза, заключается трудовой договор (контракт) о приеме на работу, на него заводится членская книжка и трудовая книжка. Все работы в колхозе выполняются как личным трудом его членов, так и граждан, работающих в колхозе по трудовому договору (контракту).
Член колхоза имеет право пользоваться имуществом колхоза, в том числе колхозными сенокосами и пастбищами, средствами механизации и транспортом, для личных нужд в установленном в колхозе порядке, получать в колхозе долю дохода (прибыли) или продукции, подлежащих распределению на его денежные и имущественные взносы, а также средства долевого фонда, если это предусмотрено Уставом колхоза.
Доходы, получаемые членами колхоза ежегодно в виде процентов, накапливаются на их личных счетах, заносятся в членскую книжку и используются по усмотрению самих членов колхоза.
При выходе на пенсию за членом колхоза пожизненно сохраняется его часть в долевом фонде, на которую начисляются проценты, или по желанию члена колхоза выплачивается денежная сумма в размере стоимости его части долевого фонда [5].
Таким образом, подводя итог, можно сделать следующий вывод: все члены колхоза обязаны принимать трудовое участие в деятельности колхоза, следовательно, каждый член колхоза является его работником. В то же время для выполнения работ могут привлекаться другие лица, работающие в колхозе по трудовому договору (контракту). Однако, говоря о праве работников на часть имущества сельскохозяйственного предприятия, подразумевается именно право его членов на часть имущества.