При подаче администрацией СЭЗ искового заявления в хозяйственный суд последний при наличии нарушений договора об условиях деятельности в СЭЗ, вправе принять решение о лишении ответчика статуса резидента СЭЗ, что не влечет ликвидации самого юридического лица.
В Беларуси процесс создания СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”. За столь короткий период времени еще не сформировались устоявшиеся тенденции функционирования СЭЗ, однако уже имеется достаточно четкий круг проблем, с которыми сталкиваются резиденты СЭЗ, инвесторы, а также администрация СЭЗ.
Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:
- Предполагается, что для нормального функционирования СЭЗ достаточно предоставления ряда таможенных, налоговых и иных льгот, но при этом необходимо также разрабатывать механизм функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.
- Отсутствует методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ, которая должна включать в себя расчет затрат, доходов от функционирования СЭЗ, а также иных показателей эффективности.
Необходимость создания СЭЗ в Республике Беларусь редко вызывает сомнения, однако наличие подобных проблем позволяет усомниться в целесообразности создания и получении ожидаемого эффекта от СЭЗ. Так, первоначально при создании СЭЗ расходы, оплачиваемые за счет бюджетных средств, значительно превышают доходы от функционирования СЭЗ, объем привлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижения доходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных и других льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такой дополнительной нагрузкой в расходной части?
За период функционирования СЭЗ «Брест» были выявлены следующие проблемы:
- Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплата всего 7 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах», при ввозе не территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешного функционирования этих льгот явно не хватает, так как они:
- Не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала.
- Не достаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли.
- Не достаточно распространяются на участие национального капитала.
Кроме того, поскольку эти льготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных производителей. Так, например, из 43 резидентов СЭЗ, 6 занимается производством мебели[6].
- Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» предусмотрено, что СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Финансирование создания и развития СЭЗ осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей.
- На территории СЭЗ следует установить отличный от остальной территории Республики Беларусь порядок валютного регулирования. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.
- Законодатель урегулировал создание банков на территории СЭЗ. Так, Правила создания и регулирования деятельности банков на территории свободных экономических зон Республики Беларусь утверждены Постановлением Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001 № 174. Однако на территории зоны «Брест» действует пока только филиал Национального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целям СЭЗ. Для нормального функционирования СЭЗ необходимо создать условия для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников.
- Представляется необходимым установить в зоне право собственности на землю, поскольку в настоящее время администрация СЭЗ “Брест” имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, при этом срок функционирования самой зоны определен в 50 лет. Более того, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Эти обстоятельства, несомненно, отпугивают потенциальных инвесторов.
Закон "О свободных экономических зонах" несомненно станет важнейшим этапом на пути целенаправленного развития СЭЗ в республике, создаст правовую базу и гармонично впишется в правовое пространство Республики Беларусь. Однако, следует отметить, что относиться к этому закону как к чему-то раз и навсегда данному не следует. Уже в ходе доработки Закона специалисты СЭЗ "Гомель-Ротон" предложили комиссии совершенно новую концепцию развития свободных экономических зон с учетом конкретных особенностей в их зоне. В этой концепции ставятся вопросы не только расширения видов деятельности СЭЗ, но и предлагаются другие формы, в частности, речь идет о необходимости создания филиалов СЭЗ (субзон), а также оффшорных зон. Поэтому естественно понимание того факта, что в Закон в дальнейшем будут вноситься соответствующие изменения и дополнения. Главный вывод заключается в том, что на сегодняшний день Закон "О свободных экономических зонах" полностью отвечает тем условиям и требованиям, которые сложились в практическом развитии СЭЗ.
Список литературы
Абрамчук С. Анклаву необходима нормативная база // Финансы, учет, аудит. –1998. - № 6.
Верба Е. Нужны свои и четкие зоны // Финансы, учет, аудит. –1998. - № 6.
Жушма П., Павлович Г. Комментарий к Закону Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" от 11 ноября 1998 года // Промышленно-торговое право. - № 11-12. -1998.
Маненок Т. Все зоны уравняли // Белорусский рынок. - 13.06.2005. - № 22.
Мотина Е. Скрытые ограничения в регулировании деятельности резидентов свободных экономических зон // Юрист. – 2005. - № 120
Об исчислении и уплате налога на добавленную стоимость резидентами свободных экономических зон: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 12.01.2004 № 2 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 02.02.2004. - № 18. -8/10456.
Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон: Закон Украины от 13.10.1992 // Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. № 50. Ст. 676.
Об одобрении Программы развития свободных экономических зон Республики Беларусь на 2004 год: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2004 № 518 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 13.05.2004. - № 73. - 5/14200.
Об освобождении администраций свободных экономических зон от уплаты государственной пошлины за подачу в хозяйственный суд исковых заявлений: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.11.2000 № 1784 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 08.12.2000. - № 113. - 5/4614.
Об особенностях исчисления таможенных пошлин и налогов при таможенном оформлении товаров, вывозимых с территории свободных таможенных зон, расположенных в границах свободной экономической зоны "Могилев" и свободной экономической зоны "Гродноинвест" (вместе с Инструкцией «О порядке применения и заполнения бланков уплаты»): Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 07.05.2004 № 39 // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс по состоянию на 10.02.2006.
Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 22.07.2005 № 116-ФЗ// Российская газета. - 2005. - № 162.
Об утверждении Инструкции об особенностях исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет резидентами свободных экономических зон: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28.09.2005 № 96 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 14.11.2005. - № 175. - 8/13318.
Об утверждении Правил создания и регулирования деятельности банков на территории свободных экономических зон Республики Беларусь: Постановление Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001 № 174 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 20.08.2001. - № 76. - 8/6409.
О конкурсе на право регистрации юридических лиц в качестве резидентов свободных экономических зон "Гродноинвест" и "Могилев": Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.09.2002 № 1230// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 19.09.2002. - № 105. - 5/11109.