Свободные экономические зоны (далее - СЭЗ) впервые появились в Западной Европе. В настоящее время в мире насчитывается более 4000 видов СЭЗ. “Создание свободных экономических зон рассматривается многими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранный и национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг), обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повысить занятость населения, получить новые возможности для подготовки и переподготовки кадров, внедрения на практике передового мирового опыта в сфере организации, управления, насытить внутренний рынок высококачественными товарами.”[1]
Привлечение инвестиций в СЭЗ обусловлено следующими обстоятельствами:
- Снижение налогов на прибыль корпораций, а также иные фискальные льготы, в том числе амортизационные отчисления, снижение налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства в начале инвестиционного периода.
- Наличие таможенных льгот, в частности, отмена импортных пошлин.
- Наличие свободного ввоза для предприятий, возможность отмены экспортных пошлин.
- Иные причины, среди которых государственное регулирование предпринимательской деятельности, а также оказание консультаций и предоставление бесплатной информации для субъектов хозяйствования. Легальное определение СЭЗ содержится в Законе Республики Беларусь «О свободных экономических зонах»[2]. Так, свободная экономическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
В соответствии с законодательством на территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов. При этом функциональный тип СЭЗ определяется целями создания зоны и направлением инвестиционной деятельности в СЭЗ. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности. Кроме того, СЭЗ могут сочетать в себе функции, свойственные нескольким функциональным типам СЭЗ (комплексная СЭЗ).
В СЭЗ не допускается деятельность, запрещенная законодательством Республики Беларусь. В СЭЗ также запрещены следующие виды деятельности: хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов; производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов; производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества; производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива; производство табачных изделий; производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок; организация лотерей; подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения; лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме; лечение животных с особо опасными болезнями; деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции.
Перечень опасных, радиоактивных, наркотических, сильнодействующих и ядовитых материалов и веществ устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь, резиденты СЭЗ могут заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий)[3]. В частности, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержден Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17[4].
В литературе, посвященной исследованию данного вопроса выделяют следующие виды СЭЗ:
Свободные таможенные зоны. Признаком такой зоны является концентрация отраслей промышленности и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения товаров внутри и вне этой зоны.
Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.
Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зон основана на международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего, для производства иностранными инвесторами продукции, которая затем экспортируется в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа на внутреннем рынке.
Особые экономические зоны. В них наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.
Зоны оживления. Пользуются популярностью в некоторых странах в качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.
Свободные экономические зоны создаются Президентом Республики Беларусь. Органом управления СЭЗ является администрация СЭЗ, создаваемая Правительством Республики Беларусь. Резидент СЭЗ – это зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве предпринимателя без образования юридического лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.
Порядок регистрации резидентов СЭЗ устанавливается положением о СЭЗ, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.
Решение о регистрации резидента СЭЗ принимается администрацией СЭЗ. Зарегистрированному резиденту администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации установленной формы.
Так, в соответствии с законодательством проводятся конкурсы на право регистрации юридических лиц в качестве резидентов СЭЗ. Основными принципами проведения конкурсов являются:
создание равных условий для всех юридических лиц, участвующих в конкурсе;
гласность;
объективность оценки инвестиционных проектов.
За участие в конкурсе на право регистрации в качестве резидента свободных экономических зон взимается плата в размере 30 базовых величин, за регистрацию в качестве резидента указанных зон - в размере 50 базовых величин.
Для участия в конкурсе претендент представляет в администрацию СЭЗ следующие документы:
- заявление на участие в конкурсе;
- юридические лица Республики Беларусь - нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации;
- иностранные юридические лица - легализованную выписку из торгового регистра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса претендента на участие в конкурсе в соответствии с законодательством страны его местонахождения или постоянного жительства на момент подготовки проекта с переводом на белорусский (русский) язык и нотариальным удостоверением подписи переводчика (легализованная выписка должна быть проведена не позднее одного года до подачи документов);
- аннотацию на инвестиционный проект (резюме бизнес-плана) для проектов, предусматривающих поставку продукции, работ (услуг) на экспорт, в соответствии с основными критериями оценки участия в конкурсе на право регистрации юридических лиц в качестве резидентов свободных экономических зон, для других проектов - бизнес-план, разработанный с учетом требований, установленных законодательством, а также аннотацию (резюме бизнес-плана) к нему;
- документы, подтверждающие внесение платы за участие в конкурсе в размере, установленном законодательством, а также иные предусмотренные законодательством документы.
Продолжительность рассмотрения документов администрацией СЭЗ составляет 30 дней с момента их подачи. При обоснованной необходимости получения дополнительных сведений глава администрации СЭЗ может увеличить срок рассмотрения документов до 45 дней, о чем в письменном виде уведомляется претендент или его уполномоченный представитель.
Конкурсная комиссия рассматривает документы, представленные на конкурс. Председателем конкурсной комиссии является глава администрации СЭЗ. Положительное решение конкурсной комиссии дает право администрации СЭЗ на регистрацию победителя конкурса в качестве резидента СЭЗ и заключение с ним договора об условиях предпринимательской деятельности на территории СЭЗ. Регистрация в качестве резидента СЭЗ осуществляется не позднее четырех месяцев со дня принятия положительного решения[5].
Основными критериями оценки участия в конкурсе на право регистрации юридических лиц в качестве резидентов свободных экономических зон "Гродноинвест" и "Могилев" являются следующие: минимальный размер уставного фонда для юридических лиц - не менее 20 тыс. долларов США; Удельный вес экспортных поставок к общему объему их реализации не менее 60 процентов; удельный вес основного технологического оборудования (не старше 5 лет) в общем
парке оборудования 90 процентов.
Лишение статуса резидента СЭЗ производится по решению администрации СЭЗ согласно заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося резидентом СЭЗ, а также в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения им договора об условиях деятельности в СЭЗ, несоблюдения сроков формирования уставного фонда, иных случаях нарушения резидентом СЭЗ законодательства Республики Беларусь. Решение администрации СЭЗ о лишении статуса резидента СЭЗ влечет прекращение обязательств сторон по договору об условиях деятельности в СЭЗ.