Бюджетные расходы, их состав и структура (стр. 3 из 9)
МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:
Оплата труда работников;
Использование товаров и услуг;
Потребление основного капитала;
Проценты;
Субсидии;
Гранты;
Социальные пособия;
Другие расходы.
Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.
1.4. Методология расчета и анализа бюджетных расходов
Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных расходов:
программно-целевой,
нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.
Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.
Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:
натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);
нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т. д.);
нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).
Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т. д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть:
индивидуальные - разрабатываются для отдельного учреждения/ мероприятия;
общие - для совокупности однотипных учреждений или мероприятий;
на финансирование централизованных мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);
сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.
В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.
Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:
- обеспечение деятельности государственных органов управления:
= 
, где i = 1...P1- число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства; Sр1 - сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.- обеспечение аппарата управления судебной системы РФ:
= 
, где i = 1...Р2 - количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; Sр2 — сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.- обеспечение международной деятельности:
= 
, где i=1...Р3 - количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году; Sрз - сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.Аналогично рассчитываются объемы финансирования фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства, поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т.п., за исключением:
- обеспечения обслуживания и погашения государственного долга:
= 
+ 
, где i = l...P4, i = l…Р5— количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно; Sрв3 - сумма внутреннего долга (заимствования); Sрвд - сумма внешнего долга;- обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов.
= 
, где i = 1...K- вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате, n – количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей; Sib – суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-го однородного элемента платежа.- обеспечения финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,
= 
,где i = 1...K — количество заключенных контрактов; m, n - количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты; Si1, Si2 - суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки[2].
Глава 2. Исследование расходов федерального бюджета РФ за 2000-2007 гг.
2.1. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета за 2000-2007 гг.
В 2000-2007 гг. расходы консолидированного бюджета РФ возросли с 2 трлн. руб. до 8,8 трлн. руб., т.е. более чем в 2 раза в реальном выражении. Увеличение объема расходов происходило в целом адекватно темпам роста ВВП и не сопровождалось значительным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых сырьевых рынков (рис.1).Объем расходов федерального бюджета РФ увеличился я с 11, 7% к ВВП в 2000г. до 18% к ВВП в 2003 г., затем сократился до 16,3% ВВП в 2005 г и в 2007 г. достиг уровня 2003г. Суммарная величина расходов по отношению к ВВП по основным разделам и подразделам в 2007 г. заметно выросла по сравнению с предшествующим годом. Расходы консолидированного бюджета на образование выросли в 2,4 раза в реальном выражении, на здравоохранение - в 3,4 раза.
Рис 1. Динамика расходов консолидированного бюджета РФ(в %), 2000-2007гг.
Стоит отметить, что с 1 января 2005 г. произошла смена бюджетной классификации расходов, поэтому по отдельным разделам расходов невозможно произвести сопоставление основных расходных статей бюджетной системы за 2005 - 2007 гг. и более ранние периоды.
Доля расходов на развитие фундаментальной науки в расходах федерального бюджета постоянно снижается на протяжении рассматриваемого периода. В 2000г. (рис.2) она составила 2%, затем, сократившись последовательно в 2001 и 2002 гг. до 1,9% и 1,6% соответственно, оставалась на стабильном уровне 1,7% в 2003-2004гг. («Приложение 1»). В бюджете на 2006 г. доля расходов на прикладные научные исследования в области экономики, например, сократилась до 0,6% (0,2% к ВВП), в 2007г. наблюдался рост показателя на 4 п.п. до 1% в составе совокупных расходов федерального бюджета (60,7млрд. рублей).