Административные барьеры развития предприятия (стр. 5 из 12)

Функционирование институтов определяется родом их деятельности, культурными традициями и многими иными факторами, в числе которых эффективность оказывается далеко не определяющим параметром. Перемены чаще происходят с ними потому, что меняются те ценности, которые обусловливают их существование, или они сами становятся несовместимыми с другими ценностями и институтами, но никак не по соображениям эффективности[19]. В связи с этим рациональным представляется создание моральных кодексов (свода писаных и неписаных правил) для участников конкурсных торгов. Причем эффективность таких моральных норм будет зависеть от внутригрупповой мотивации, которая обусловлена материальной выгодой от следования им.

Соглашения имеют более приближенный и персонифицированный характер, чем системные институты, поэтому они легче приспосабливаются к нестабильным экономическим условиям, а также видоизменяются за сравнительно небольшие промежутки времени. Тем самым субъекты рынка государственных закупок достигают лучших (с точки зрения трансакционных издержек) условий адаптации к несовершенным институциональным структурам или, точнее, институциональным провалам. Примером такого соглашения является объединение регионального заказа по важнейшим позициям закупок. Оно представляет собой противоположность тенденции раздробления государственных заказов для вывода их из зоны открытых конкурсов в зону котировок. Поэтому соглашение об объединенном региональном заказе может быть выгодно не только заказчикам, но и поставщикам[20].

Положительным эффектом объединенного регионального заказа для государственных заказчиков выступают:

- экономия бюджетных средств за счет увеличения объемов закупаемой продукции, а следовательно, оптовых скидок: например, при завершении строительства Музыкального театра в г. Ростове-на-Дону проведенный конкурс на одежду сцены позволил сэкономить 30 % отведенных на эти цели средств за счет привлечения московских и санкт-петербургских фирм;

- экономия средств за счет специализации закупочных операций: в 2002 г. в Ростовской области было закуплено 120 тыс. т угля для бюджетных учреждений по более низкой цене, чем у производителей (Ростовуголь, Гуковуголь) в связи с приобретением посреднической фирмой угля по бартеру;

- упрощение процедуры контроля за выполнением требований законодательства к проведению открытых конкурсных торгов. К числу выгод поставщиков, выполняющих объединенный региональный заказ, следует отнести:

- повышение информационной прозрачности рынка госзакупок;

- стабильность сбыта значительных объемов продукции[21].

Значительно снижает эффективность проведения конкурсных торгов по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд отсутствие или несистематичность контроля за проведением конкурсов, пристрастность контролирующих структур к проверяемым организациям, а также отсутствие необходимых знаний у работников контролирующих служб (рис. 2.).

Рис. 2. Препятствия внедрению конкурсной системы[22]

Выявленные недостатки сложившегося механизма госзакупок есть результат следующих причин:

- нежелание использовать инструменты конкурсного размещения заказов и формальный подход (прежде всего, со стороны руководителей заказчиков) к конкурсному размещению . заказов;

- недостаточное количество подготовленных специалистов, хотя Постановлением Правительства РФ предписано формировать конкурсные комиссии только из числа подготовленных специалистов;

- отсутствие у большинства заказчиков плановой и системной организации работы, начиная с формирования бюджета будущего года;

- отсутствие системы информационного обеспечения конкурсного процесса (регионального издания, действующей базы данных поставщиков и заказчиков, региональных цен);

- недостаточно эффективная работа по координации действий заказчиков со стороны Министерства экономики и внешнеэкономических связей;

- отсутствие действенной системы контроля процессов расходования бюджетных средств на конкурсной основе, включая анализ результатов торгов.

Исследование институциональной структуры рынка госзакупок не только предполагает статический анализ сложившихся институциональных структур и соглашений, но также предусматривает включение динамического аспекта проблемы, т. е. выявление факторов, обусловливающих институциональные изменения. Согласно теории Г. Лайбкепа, отношение отдельных экономических агентов к предполагаемой институциональной инновации определяется чистыми выгодами, достающимися им от ее осуществления.

Формирование новых институтов и механизмов осуществления повторяющихся взаимодействий в выбранной для исследования сфере во многом зависит от того, какое отношение они генерируют у заинтересованных групп.

Основным при анализе институциональных изменений является понимание природы институциональных инноваций, мотивов групп институциональных инноваторов, механизмов претворения в жизнь новых правил и достижение соглашений между заинтересованными субъектами рынка государственных и муниципальных закупок в регионе. Соглашения призваны гармонизировать интересы участников торгов, отражающие их мотивы.

К числу наиболее очевидных мотивов, которыми руководствуются поставщики, относятся: достижение победы в конкурсе любыми способами, не исключая связанных с оппортунистическим по сий; обеспечение независимого контроля за соблюдением процедур госзакупок (этот мотив присутствует у групп поставщиков, честно конкурирующих при процедуре закупок); формирование и сохранение долгосрочных связей с заказчиками; преодоление коррупции.

Необходимо отметить, что поставщики критически оценивают сложившуюся систему госзакупок и считают, что она незначительно снижает уровень коррупции (рис. 3).

Рис. 3. Оценка респондентами влияния конкурсной системы торгов на снижение коррупции в органах власти

Государственные заказчики заинтересованы: в соблюдении формальных норм по проведению процедур государственных и муниципальных закупок, а также установленных требований отчетности; в выполнении директив вышестоящего руководства; в сохранении сложившихся долгосрочных связей с поставщиками, что обусловлено наличием неформальных экономических отношений между субъектами государственных и муниципальных закупок.

Теневые механизмы торгов за несколько лет введения конкурсной системы расходования бюджетных средств сформировались как альтернатива легальным институтам и соглашениям, тем самым заложив основу неформальной институционализации в сфере государственных закупок.

Также существуют теневые механизмы и вне открытых конкурсов. Примером являются закупки методом котировок, которые предусматриваются Указом Президента РФ № 305 при закупке продукции на сумму, не превышающую 2500 минимальных размеров оплаты труда, а также при закупке на сложившемся рынке с устойчивыми нерегулируемыми ценами[23].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что институциональные барьеры в области закупок для государственных нужд представляют собой серьезное препятствие на пути развития эффективных механизмов расходования бюджетных средств. Устойчивость институциональных барьеров в области закупок для государственных и муниципальных нужд обусловливается недостатком институционального регулирования этой сферы деятельности, причем ввиду низких окладов чиновников неформальные институты здесь приобретают особую роль.

2. МЕХАНИЗМЫ СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Институционально-правовые методы снижения административных барьеров

Значительные потери общества от расширения институциональных ограничений на рынках, как явные в виде неполученных налогов, так и неявные в форме снижения объемов производства и благосостояния населения, страдающего от административных барьеров, требуют разработки мер по дерегулированию российской экономики. В первую очередь это выражается в институциональной инженерии формальных, правовых норм, направленных на деблокирование бизнеса.

Наиболее серьезной положительной тенденцией в преодолении барьерного характера экономики можно считать законодательные инициативы Правительства РФ, выработанные по результатам переговоров с бизнесом в федеральных округах и учитывающие пожелания действующих хозяйствующих субъектов.

Необходимость снижения административного регулирования хозяйственной деятельности заложена в проекте «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу 2002-2010 гг.». Основной задачей дерегулирования экономики признается «ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:

- снижение барьеров входа на рынок;

- устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;