Для России главная задача - сделать инфляцию безопасной, введя ее в соответствующие пределы (3-4%).
В 90-е годы прошедшего века бюджет России характеризовался не-устойчивостью динамики и непредсказуемостью соотношения между фактическими и плановыми показателями, первые отличались от вторых в некоторые годы на десятки процентов. Существенно колебалась доля расходов бюджета в ВВП, на 4-5 процентных пункта в разные стороны по сравнению с предшествующим годом. В подобной динамике важнейших макроэкономических показателей отразились общие развал хозяйственных связей и отсутствие какого-либо управляющего начала в развитии экономики. Высокая инфляция, рост процентных ставок и падение валютного курса рубля деформировали все финансовые связи в народном хозяйстве. С 1991 г. по 1999 г. консолидированный бюджет страны сводился с дефицитом, а в 1998 г. был объявлен дефолт по долгам государства. Государственные финансы из фактора стабилизации экономической ситуации стали фактором дезорганизации всей хозяйственной жизни. Только в 1999 г. начался процесс постепенного роста производства и упорядочения финансовых отношений. Начиная с 2000 г. бюджет России сводится с профицитом.
Как известно, переход к рыночным отношениям в России сопровождался такими неожиданными явлениями, как натурализация хозяйства, уменьшение денежного оборота и замена денежных платежей бартером, зачеты и появление денежных суррогатов типа векселей, выпускаемых отдельными предприятиями.
Из других новшеств переходного периода 1992-1999 гг. следует отметить
Обоюдная задолженность в бюджетных отношениях начала формироваться с начала 1990-х годов и шла по нарастающей до 2000 г. За 2001-2003 гг. произошло определенное сокращение задолженности перед бюджетом (консолидированным), что отразило общее улучшение финансового состояния страны. На 1 января 2004 г. объем задолженности перед бюджетом составил 521 млрд руб., что было меньше на 3 млрд руб., чем за год до этого, хотя объем бюджета возрос в 2003 г против 2002 г. на 18% по доходам и на 15,6% по расходам. Задолженность перед бюджетом на 1 января 2003 г. составила 13% к сумме доходов за 2003 г. Структура задолженности выглядит так: 42% - недоимка т.е. собственно неуплата налогов и других обязательных платежей; 15% - отсроченные платежи; 43% - приостановленные к взысканию платежи.
Задолженность бюджета тоже стала "постоянно действующим" фактором. Правда, объем ее значительно меньший, чем долги бюджету. Но это задолженность консолидированного бюджета только перед бюджетными организациями, 85% этой задолженности приходится на бюджеты субъектов Федерации и местных властей. Статус этой задолженности несколько иной, она накапливается только по некоторым статьям расходов. Прежде всего это заработная плата работникам бюджетных организаций и другие социально значимые расходы. Например, задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений составляла в начале 2004 г. около 3 млрд руб. Но недоплачиваются (без накопления задолженности) деньги и по другим статьям. В основном это расходы по отдельным отраслям хозяйства (промышленность, сельское хозяйство и др.). В промышленности наиболее заметные суммы выделяются на финансирование заказов военной продукции, а сельское хозяйство получает значительные суммы по многим позициям (топливо, поощрение экспорта и др.). Разумеется, недофинансирование этих отраслей ухудшает их экономическое состояние, но здесь имеются значительные внутренние резервы и возможны варианты развития, не требующие существенной государственной подложки. Гораздо хуже, когда недофинансируются такие отрасли обслуживания населения, как образование, медицина, социальная помощь (дома престарелых, детские учреждения и др.). В этих случаях действует правда, принцип накопления задолженности, т.е. государство берет на себя обязательство погасить всю образовавшуюся задолженность, но хотя сами по себе платежи невелики, их задержка, пусть и с последующим возвратом, порождает большое недовольство и представляет серьезный недостаток всей бюджетной работы. Большая часть "социальной" задолженности приходится на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.
Сокращение обоих видов задолженности (и по доходам, и по расходам) представляется одной из самых актуальных проблем совершенствования бюджетной деятельности в России. За последние годы удалось, в частности, значительно сократить задолженность бюджета перед получателями государственных финансовых ресурсов. Это существенно улучшило ситуацию в денежном обращении, сократилась доля суррогатов денег и неденежных форм расчетов. Бюджет перестал быть генератором неплатежей в народном хозяйстве. Но проблема задолженности перед бюджетом пока далека от удовлетворительного разрешения.
Важнейшей особенностью современной экономической и финансовой ситуации в России является происходящий процесс приватизации государственной собственности. Началась она достаточно давно, почти 10 лет назад, но все еще не завершена. Не касаясь ее принципов по существу, посмотрим только на ее финансовые результаты, с точки зрения государства. В целом эти результаты следует признать неудовлетворительными. То, что большая часть бывшей государственной общенародной, социалистической) собственности перешла в частный сектор хозяйствования, в принципе, конечно, хорошо. Но этот переход сопровождался финансовыми потерями для государства, хотя правильнее было бы получить от этого существенное пополнение государственной казны. Это - одна из причин нынешних трудностей бюджета страны. Приватизация имущества сопровождалась и приватизации доходов государства, о конечном использовании которых ничего доподлинно неизвестно. Но и оставшаяся еще в распоряжении государства собственность также приносит относительно небольшие доходы.
Одним из неблагоприятных результатов этих реформ стала возникшая финансовая зависимость бюджета от весьма ограниченного KpyiJ предприятий в экспорто-ориентированных отраслях. Бюджет, чьи доходы чрезмерно зависят от экспортной продукции, подвергается pиску неустойчивости и колебаний мировой конъюнктуры.
Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние бюджетов любого уровня, является соотношение доходов и расходов бюджета. Превышение расходов над доходами называют дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами - профицитом. Бюджет государства - очень сложная экономическая конструкция, и поэтому заранее нельзя сказать, что профицит - это очень хорошо, а дефицит - это очень плохо. Дело в том, что в течение XX в. бюджет государства стал составной частью всей финансовой системы любой страны, он зависит от этой системы, и она зависит от него. Соотношение доходов и расходов бюджета непосредственно связано с денежным обращением, кредитными ресурсами, рынком ценных бумаг. Рынок государственных ценных бумаг непосредственно связан с дефицитом и профицитом бюджета и является, в свою очередь, важным средством регулирования денежного оборота в стране и ее валютного курса. Потому лучше всего, когда доходы и расходы бюджета совпадают, а если нет, то расхождение должно быть небольшим. Если расхождения существенное, то лучше, чтобы был профицит, а не дефицит, поскольку последний ведет к образованию и росту государственного долга.
На практике почти во всех странах более типичным является дефицит, а не профицит бюджета, поэтому именно дефицит и является объектом постоянного рассмотрения в финансовой науке и практических разработок по его предупреждению или ликвидации его последствий. Никакой особой теории дефицита бюджета не существует, просто установлено на практике, что если он есть, то лучше, чтобы его величина не превышала 3% ВВП. Такой "международный стандарт" дефицита принят в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях.
В России за последние 15 лет наблюдалась противоречивая ситуация. Уже в последние годы существования СССР резко возрос дефицит бюджета. После образования самостоятельной России дефицит бюджета стал постоянным явлением в ее финансовой системе.
За период с 1992 по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовались кредиты ЦБ, что способствовало инфляции. Затем дефицит стали покрывать выпуском государственных ценных бумаг, Если в 1994 г. доля этого источника в покрытии бюджетного дефицита составляла 3% общей суммы финансирования дефицита, то в 1995 г. - 60, в 1997 г. - 52, в 1998 г. - 80%. Однако масштабы заимствований на рынке ценных бумаг, осуществленные в 1995 - 1996 гг., привели к быстрому росту внутреннего долга и затрат на его обслуживание, а также к росту процентных ставок в хозяйстве. Другим источником финансирования бюджетного дефицита стали внешние заимствования - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте, а также реализация ценных бумаг российского правительства на международных финансовых рынках.