· кризисы в определенной мере можно ускорять, предварять, отодвигать;
· к кризисам можно и необходимо готовиться; кризисы можно смягчать;
· управление в условиях кризиса требует иных методов, опыта и искусства, специальных знаний;
· кризисами можно управлять;
· управление процессами выхода из кризиса способно ускорять эти процессы и минимизировать их последствия.
В зависимости от разновидности кризиса будет различаться и механизм управления им.
Но система антикризисной политики государства должна соответствовать следующим характеристикам:
· гибкость и адаптивность, присущие матричным системам управления;
· склонность к усилению неформального управления;
· диверсификация управления;
· децентрализация управления;
· повышение интеграции.
Особенности процессов и технологий антикризисной политики государства можно выразить в следующем:
· мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении изменений, реализации инновационных программ;
· использование программно-целевых методов разработки и реализации управленческих решений;
· ускорение процесса реализации антикризисных мер;
· повышение эффективности оценки управленческих решений и оптимизации управленческих решений.
Приоритетными средствами антикризисной политики государства должны являться:
· мотивирование, ориентированное на антикризисные меры;
· поддержание оптимизма и уверенности у персонала, предотвращение конфликтов;
· интеграции по ценностям профессионализма;
· развитие инициативы в решении проблем развития;
· корпоративность, взаимоприемлемость, поддержка инноваций.
Стиль антикризисной политики государства управления характеризоваться:
· профессиональным доверием,
· целеустремленностью,
· антибюрократичностью,
· исследовательским подходом,
· самоорганизацией, принятием ответственности.
Важным элементом системы антикризисной политики государства являются его функции.
1. Функции антикризисной политики государства– это виды деятельности, которые реализуют предмет антикризисной политики и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса.
Можно выделить шесть функций:
· предкризисное управление;
· управление в условиях кризиса,
· управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости),
· минимизация потерь и упущенных возможностей,
· своевременное принятие решений.
2. Важнейшей чертой антикризисной политики государства является интеграция неформального и формального управления.
3. Для антикризисной политики государства особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.
Существуют разные стратегии антикризисной политики государства. Наиболее важными являются следующие:
· предупреждение кризиса, подготовка к его появлению;
· ожидание зрелости кризиса для его преодоления;
· противодействие кризисным явлениям, замедления его процессов;
· стабилизацие ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов;
· рассчитанный риск;
· последовательный вывод из кризиса;
· предвидение и создание условий устранения последствий кризиса.
Главной целью антикризисной политика государства является преодоление системного кризиса и дальнейшее его предотвращения.
Для достижения цели в программе предусматриваются следующие основные задачи.
В краткосрочном периоде:
1. восстановление ликвидности банковского сектора и предотвращения банкротства системных банков;
2. поддержка ликвидности системных предприятий реального сектора экономики и предотвращения их банкротства;
3. стабилизация валютного курса гривны;
4. сведение к профициту внешнеторгового платежного баланса;
5. сбалансирование государственного- бюджета;
6. стимулирование занятости населения.
В среднесрочном периоде:
1. проведение эффективной импортозамещающей промышленной политики и насыщение внутреннего рынка продукцией отечественных товаропроизводителей, в первую очередь потребительского назначения;
2. проведение эффективной политики энергосбережения во всех отраслях экономики и развитие альтернативных источников энергоснабжения;
3. поддержка и стимулирование развития малого и среднего бизнеса;
4. государственная налоговая поддержка роста производства в ведущих отраслях экономики.
В долгосрочном периоде:
1. повышение качества государственного управления и построение его целостной и согласованной системы;
2. разработка и реализация стратегии и определение четких приоритетов социально-экономического и научно-технического развития;
3. сохранение и развитие научно-технического и инновационного потенциала;
4. приоритетное развитие высокотехнологичного сектора экономики и переход к новому технологическому укладу путем ускорения внедрения инноваций.
5. сохранение и развитие трудового потенциала.
2.1 Основные направления краткосрочного стабилизационного периода
Война - это грабёж того,
что не разворовали в период
экономического кризиса.
Любое преодоления системного кризиса предусматривает такие этапы:
1. стабилизационный (краткосрочный), который предусматривает восстановление ликвидности банковских учреждений и предприятий реального сектора экономики, предотвращение их массового банкротства, стабилизацию государственной финансовой системы и внешнеэкономических отношений с другими странами мира;
2. восстановительный -(среднесрочный), который предусматривает рост товаров отечественного производства, в первую очередь народного потребления, энергосбережения во всех отраслях экономики;
3. качественного роста (долгосрочный), который предусматривает повышение качества государственного управления и построение его целостной системы, развитие высокотехнологичного сектора экономики на основе ускорения внедрения инноваций.
Стабилизационный и восстановительный этапы направлены на преодоление системного кризиса в стране, а качественного роста - дальнейшего ее предотвращения.
В свою очередь каждый из этапов предусматривает целый комплекс направлений.
К основным направлениям стабилизационного (краткосрочного) этапа относятся следующие:
1. Восстановление ликвидности банковского сектора экономики и предотвращения банкротства системных банков.
2. Поддержка ликвидности предприятий реального сектора экономики и предотвращения их массового банкротства.
3. Стабилизация валютного курса денежной единицы страны.
4. Сведение к профициту внешнеторгового платежного баланса.
5. Сбалансирование государственного бюджета.
6. Стимулирование занятости населения.
Первый этап (Восстановление ликвидности банковского сектора экономики и предотвращения банкротства системных банков) предполагает такие действия по преодолению кризисных явлений:
1. Проведение аудита коммерческих банков с целью определения их финансового состояния и средств, необходимых для восстановления ликвидности и платежеспособности. Выявления коммерческих банков, у которых есть возможность восстановления ликвидности и платежеспособности, а в каких нет.
2. Восстановление ликвидности и платежеспособности "жизнеспособных" коммерческих банков, в первую очередь системных, осуществляется следующим образом:
· Капитализация:
а) путем участия государства в их уставных фондах,
б) вхождением новых акционеров, в первую очередь отечественных.
· Рефинансирование за счет кредитов национального банка под залог акций коммерческих банков.
· Выкуп неликвидных активов, которые находятся в залоге коммерческих банков под кредитование жилищного строительства, Государственными ипотечными компаниями, которые создаются для достройки жилья с 70% степенью готовности.
3. Ликвидация или продажа новым акционерам нежизнеспособных коммерческих банков, в которых задолженность, в первую очередь перед населением, незначительна и ее выплаты из Фонда гарантированных вкладов намного меньше, чем потребность в средствах для восстановления ликвидности и платежеспособности.
4. Законодательно обязать коммерческие банки:
· Принимать от физических и юридических лиц на депозит денежные средства в национальной валюте под процент на уровне ставки рефинансирования национального банка.
· Выдавать кредиты только в национальной валюте физическим и юридическим лицам под процент на уровне ставки рефинансирования национального банка с добавлением 5%.
5. Уменьшение задолженности отечественных коммерческих банков перед зарубежными кредиторами путем:
А) Предоставления этим банкам возможностей приобретения иностранной валюты по официальному курсу с целью выплаты части внешней задолженности.
Б) Реструктуризации части внешней задолженности коммерческих банков под гарантию Правительства под залог акций.
6. Предоставление возможности коммерческим банкам возврата вкладов населению при его согласии вместо иностранной валюты в национальной валюте по официальному курсу национального банка.
Второй этап (Поддержка ликвидности предприятий реального сектора экономики и предотвращения их массового банкротства) предполагает:
1. Возврат к кассовому методу уплаты налогов.
2. Сокращение сроков возвращения НДС экспортерам-производителям продукции.
3. Разблокировку механизма налоговых векселей с ограничением сферы их использования исключительно критическим импортом.
4. Отказ от применения "порога индексации" стоимости основных производственных фондов с целью начисления налоговой амортизации.
5. Уменьшение внешней задолженности предприятий реального сектора экономики путем: