Они, хотя и не входят в состав антимонопольного законодательства но, тем не менее, способствуют реализации его норм. Ведомственные акты антимонопольных органов издаются на основе законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ. К ним относятся, прежде всего «Правила рассмотрения дел о нарушения антимонопольного законодательства», утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53, Приказ ГКАП России от 26 октября 1993 г. № 112 «О методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков», и другие.
Немаловажное значение в регулятивной деятельности ФАС России занимает подготовка и утверждение различных методических рекомендаций. Они, хотя и не имеют общеобязательной юридической силы, но с успехом используются органами государственной власти при рассмотрении фактов нарушения антимонопольного законодательства России, а также при толковании и применении его сложных правовых понятий. Поэтому методические рекомендации, утверждаемые приказом ФАС России и содержащие совокупность способов, методов, приёмов для систематического, последовательного, наиболее целесообразного проведения в жизнь мер антимонопольного регулирования, служат «продолжением» норм антимонопольного законодательства, сопровождают их действие. В настоящее время подлежат применению Методические рекомендации по выявлению монопольных цен от 21 апреля 1994 г. №ВБ/2053, Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утверждены приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. №67), Методические рекомендации по определению границ и объёмов товарных рынков (утверждены приказом ГКАП РФ от 26 октября 1993 г. №112) и другие.
Особое место среди актов ФАС России занимают и те, которые устанавливают конкретные размеры экономических величин, определённых в Законе о конкуренции. Таких оперативно регулируемых оценочных категорий две: а) предельная доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышение которой позволяло признать его положение доминирующим; б) предельная величина уставного капитала юридических лиц различных организационно-правовых форм, превышение которой давало основания для применения Закона о защите конкуренции. При применении антимонопольного законодательства России необходимо учитывать положения соответствующих международных договоров в связи с наличием в Конституции Российской Федерации п.4 ст.15. Он гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Другими словами, российское государство, принявшее на себя обязательство соблюдать международно-правовые акты, признаёт возможность прямого действия и применения норм международного права государственными органами. Согласно данной норме международно-правовые обязательства России автоматически и непосредственно становятся элементом правовой системы нашей страны. Они обладают приоритетом по отношению к противоречащим им нормам внутреннего законодательства.
Таблица 14.
Показатели концентрации производства
Российской Федерации и США
| Россия, | США, | ||
| Наименование продукции, единица измерения | CR-3%, %%%%%% | CR-4, % | |
| 1997 г. | 1992 г. | 1997 г. | |
| Нормально-осветительные электролампы, тыс. шт. | 81,3 | 50 | 89.7 |
| Энергетическое машиностроение: котлы паровые, шт. | 98,9 | 9 | 23,8 |
| Удобрения фосфатные, включая муку фосфорную. | 63,6 | 62 | 70,5 |
| тыс. т | |||
| Чугун, тыс. т | 51.9 | 24 | 38,3 |
| Турбины паровые, шт. | 100 | 79 | 42,5 |
| Автоматические телефонные стан им и (АТС), | 89,1 | 27 | 36.5 |
| тыс. номеров | |||
| Суда морские и рейдовые, ед. | 100 | 53 | 38,4 |
| Сахар-песок, т | 15,7 | 52 | 41,9 |
| Автоматические ткацкие станки, шт. | 100 | 22 | 19,7 |
| Древесная масса, т | 81,9 | 48 | 58.6 |
| Переработка газа на газоперераб. заводах, млн. куб. м | 92.3 | 78 | 67,5 |
| Волокна и нити синтетические, т | 48,4 | 98 | 69,0 |
| Водонагреватели газовые бытовые, тыс. шт. | 98,1 | 9 | 18,1 |
| Линии для деревообрабат. производств, комплектов | 100 | 14 | 30,0 |
| Гальванические элементы и батареи, тыс. шт. | 86,1 | 60 | 46,5 |
| Электролампы осветительные, тыс. тт. | 77,7 | 86 | 88,4 |
| Быстрозамороженная плодоовощная продукция, т | 95,4 | 28 | 34,3 |
| Сухие адаптированные смеси на молочной основе, т | 100 | 43 | 68,8 |
| Папиросы и сигареты всего, млн. шт. | 37,7 | 93 | 98,9 |
| Машины швейные промышленные, шт. | 98,6 | 30 | 28,0 |
| Подошвенная резина, т | 97,6 | 38 | 54,6 |
| Бумага, т | 51,1 | 29 | 37,6 |
| Газетная бумага, т | 80,3 | н. д. | 43,9 |
| Масла дизельные, тыс. т | 48,4 | 35 | 34,2 |
| Мыло туалетное т | 66,2 | 63 | 68,8 |
| Листовой прокат, т | 94,7 | 32 | 46,6 |
| Трубы чугунные канализац. и части к ним, т | 82,3 | 24 | 22,9 |
| Воздухоочистители бытовые шт. | 99,7 | 30 | 21,3 |
| Генераторы к турбинам. тыс. квт | 48,9 | 79 | 78,2 |
| Лифты грузовые, шт. | 100 | 57 | 52,7 |
| Краны шт. | 73,3 | 29 | 35,7 |
| Тракторы, шт. | 65,3 | 47 | 36,7 |
| Линии для расфасовки сыпучих пищевых продуктов, линий | 100 | 16 | 16,6 |
| Часы тыс. шт. | 76,5 | 40 | 48,1 |
| Холодильники бытовые всего, шт. | 90,3 | 82 | 82,8 |
| Машины стиральные автоматические, шт. | 100 | 94 | 92,7 |
| Генераторы перемен, тока мощностью свыше 100 квт. тыс.кВт, тыс. кВт | 92,4 | 36 | 3.3,0 |
| Аккумуляторы, аккумуляторные батареи тыс.ампер.часов | 76,3 | 60 | 52,0 |
| Легковые автомобили, шт. | 96,6 | 84 | 79,5 |
| Автосамосвалы, шт. | 77,1 | 40 | 74,4 |
| Гражданские самолеты, шт. | 62,5 | 79 | 88,4 |
| Мотоциклы, мопеды, велосипеды, шт. | 100 | 65 | 63,9 |
| Машины прядильные, шт. | 100 | 26 | 26,1 |
Отдельно необходимо остановиться на доминирующем положении хозяйствующего субъекта как базовой категории антимонопольного законодательства.
Доминирование на рынке используется в качестве специального признака для квалификации антиконкурентной практики во многих странах (Австрия, Великобритания, Германия, Швеция, государства СНГ и др.), а также в Римском договоре 1957 года об образовании Европейского экономического сообщества. Оно описывается как: 1)полное или частичное монопольное положение предприятия на рынке, характеризуемое отсутствием конкуренции или её незначительностью; 2)господствующее положение предприятия, определяемое с использованием конкретных экономических показателей (как правило, они указываются в законе); 3)олигополия, т.е. такое состояние рынка, при котором два или более имущественно и организационно не связанных крупнейших предприятия при отсутствии между ними серьёзной конкуренции могут совместно реализовывать монопольное положение на рынке.
Определяя доминирующее положение на рынке, законодательство ряда стран, использует как качественные (общие), так и количественные (частные) критерии доминирования хозяйствующего субъекта. К этой группе законодательных актов следует отнести и российский Закон о защите конкуренции. В соответствии со Статьей 5.
1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
Процесс установления федеральным антимонопольным органом наличия доминирующего положения на рынке подразделяется на три этапа.
Первый этап: установление конкретной продукции, работ и услуг хозяйствующего субъекта, которые могут быть квалифицированы как товар (товары). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Закона о защите конкуренции товар-это продукт деятельности, предназначенный для продажи или обмена. Кроме того, установление такой продукции должно сопровождаться получением антимонопольными органами, основываясь на Законе о защите конкуренции, количественной (в натуральном или стоимостном измерении) информации об объёмах товаров, поставляемых хозяйствующим субъектом на соответствующий товарный рынок.
Второй этап: определение продуктовых и географических границ рынка товара (рынков товаров), производимого (производимых) хозяйствующим субъектом. Товарный рынок всегда имеет несколько основных характеристик: 1)границы; 2)объём; 3)субъектный состав. Границы товарного рынка, в свою очередь, подразделяются на продуктовые и географические. Процедура анализа товарного рынка включает несколько элементов, а именно: а) определение продуктовых границ рынка, б) определение состава продавцов и покупателей, в) установление географических границ товарного рынка, г)определение объёма рынка и доли на нём хозяйствующего субъекта.