Согласно данным, рассчитанным на основании данных Госкомстата России и материалов ОЭСР за 1994—1995 гг., за наблюдаемый период расходная часть бюджета на развитие аграрного сектора снизилась почти в 4 раза. Вместе с тем анализ ситуации в ряде ведущих государств, особенно входящих в Европейский Союз (ЕС), показывает, что единые программы поддержки и государственного регулирования сельскохозяйственного производства финансируются не только из бюджета отдельных государств (не говоря уже о бюджетах отдельных территорий), но и из общего бюджета стран ЕС. По уровню удельных расходов на развитие сельского хозяйства Россия во много раз отстает от развитых государств: например, по сравнению с Германией — более чем в 35 раз, по сравнению с США — более чем в 15 раз. Неполное финансирование села стало скорее правилом, чем исключением. Так, если в 1994 г. только по статьям дотаций и компенсаций федеральный бюджет недофинансировал 473 млрд.руб. (из них 272 млрд. было выплачено только в 1995 г.), то в 1995 г. — уже 987 млрд., или 35% от предусмотренных на год средств. Капитальные вложения в развитие сельского хозяйства в 2000 г. по сравнению с 1990 г. сократилось почти в 25 раз. Даже при тяжелом нынешнем положении сельском хозяйстве госбюджет в своей доходной части примерно на 20 % формируется за счет сельского хозяйства, селу же возвращается только десятая часть.
Диспаритет цен стал легальной формой перекачки денежных средств из сельского хозяйства в другие сферы. Потери сельского хозяйства от этого составили 240 млрд. руб. Неблагоприятна и система налогообложения, в 1996-2000 гг. через налоги из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Помимо этого сумма кредитной задолженности сельского хозяйства на 1 октября 2000 г. составила 180 млрд. руб., в том числе просроченной 120 млрд. руб. Крупные товарные хозяйства искусственно поставлены в условия несостоятельности и банкротства, что дает основание реформировать «хронически неплатёжноспособные сельскохозяйственные предприятия». Прекращается финансирование ряда важных федеральных целевых программ. В результате доля с\х в общих расходах федерального бюджета неуклонно снижается (1991 г.- 19,8%, 1995 г.- 3,8%, 1996 г.- 2,2%, 1997 г.-2,4%, 1998 г.- 1,9%, 1999 г- 1,6%, 2000 г.- 0,9%). Развитые страны рассматривают аграрную политику в качестве важнейшей и приоритетной, о чем свидетельствуют размеры государственной помощи с\х. В странах ЕС государственные субсидии в средствах фермеров составляют 49%, в Финляндии – 71%, в Норвегии – 77%, в Швеции – 59%, в Японии – 66%.[100]
Подводя итоги работы АПК Ставропольского края Министр сельского хозяйства и продовольствия отмечал также, что причина многих бед и проблем АПК кроется в недостатке основных и оборотных средств. На сегодняшний день старение машинно-тракторного парка и деиндустриализация сельского хозяйства приобрела общекраевой масштаб. Количество тракторов во всех категориях хозяйств по сравнению с 1991 г. уменьшилось на 12,6 тыс. шт., зерноуборочных комбайнов на 3,3 тыс. шт., плугов на 3,1 тыс. шт., сеялок на 7,5 тыс. шт. В этой связи, нагрузка на один трактор увеличилась на 46%, зерноуборочный комбайн на 64%, плуг на 49%, сеялку на 88%. Из-за недостаточного поступления в край сельскохозяйственной техники сохраняется тенденция ее старения: 72% тракторов, 66% зерноуборочных комбайнов подлежат списанию. Причина не новы: отсутствие регулирующего механизма доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, системы долгосрочного кредитования приобретения техники, а также диспаритет цен.[101]
Немаловажным фактором являлось и то, что финансирование из местных бюджетов, будучи зависимым, исключительно от решений местных администраций, не контролировалось федеральными властями и не осуществлялось на единой методологический основе. Это препятствовало формированию единого рыночного пространства с едиными правилами регулирования в АПК. Среди широкого круга исключительно актуальных и неотложных мер, направленных на создание рыночного механизма АПК, особую значимость приобретает обеспечение эквивалентности экономических отношений между промышленностью и сельским хозяйством. Неэквивалентность обмена, нарушение элементарных принципов организации нормальных экономических отношений — главные причины доведения сельского хозяйства в России до глубокого кризиса. Происходящие незначительные позитивные сдвиги в АПК (преобразование производительных сил, производственных отношении, постепенное развитие свободного сектора рынка) не могут пока переломить имеющиеся негативные тенденции. Сельское хозяйство медленно адаптируется к рыночным условиям, что критически опасно для него. Действие рыночных механизмов в отрасли крайне ограниченно, а спрос конечных потребителей продовольствия связан с монополизированной торговлей и переработчиками и недостаточно связан с предложением непосредственных производителей.
Монополии, поставляющие ресурсы селу, можно условно разделить на две группы: связанные непосредственно с сельским хозяйством, а потому от его спроса так или иначе зависимые, и выступающие монополистами для всех отраслей экономики и ориентирующиеся на более благоприятные из них. Специализированные промышленные предприятия, производящие ресурсы для села, быстро сориентировавшиеся в ситуации, с 1992 г. начали гонку цен, которая была остановлена лишь тогда, когда сельскохозяйственные товаропроизводители уже были не в состоянии покупать что-либо. В настоящее время эти предприятия сами находятся в катастрофическом положении и не могут вследствие чрезвычайно низких доходов потребителей в полной мере реализовать свои монопольные права, но все равно повышают цены при малейшем оживлении спроса. Кризис доходности в сельском хозяйстве при отсутствии антимонопольного регулирования перекинулся на монополизированные отрасли, обслуживающие село, поставив под угрозу существование соответствующих производств.
Монополисты второго вида (ТЭК, транспорт, связь) сегодня еще могут повышать свои цены, прикрываясь государственным регулированием, так как уровень платежеспособности в прочих отраслях народного хозяйства значительно выше, чем в сельском хозяйстве. Сельхозпредприятия в этой гонке практически не участвуют, потому что их платежные возможности давно исчерпаны, они по возможности снижают потребление и являются хроническими неплательщиками. Более того, дальнейшая монополизация противостоящих сельскому хозяйству отраслей еще более усугубляет положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведет к монополизации немногочисленных элементов инфраструктуры рынка, способствует появлению «закрытых» для рынка крупных городов и регионов. В сложившейся ситуации необходима система государственного регулирования рынка продовольствия, для этого следует, в первую очередь, проводить эффективную антимонопольную политику, причем не только в отраслях, являющихся естественными монополиями, но и в отношении отраслевых и локальных монополистов.
Антимонопольная политика должна препятствовать дальнейшей монополизации в сопредельных с сельским хозяйством отраслях. В этой ситуации целесообразны тактические меры по реальному ограничению доходности предприятий-монополистов через установление им максимальных отпускных и минимальных закупочных цен. При этом минимальные закупочные цены для монополистов должны устанавливаться на уровне средних цен, сложившихся на конкретных рынках. Предприятия отрасли, не являющиеся монополистами, подвергаться подобному регулированию не должны. Особое значение следует придавать оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в адаптации к рыночным условиям. Для этого необходимо постоянно проводить политику умеренной протекционистской направленности с целью защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от неравной и разрушительной внешней конкуренции. Только при таком подходе четкая и эффективная система государственного регулирования может помочь агропромышленному комплексу России преодолеть затянувшийся кризис в отрасли. Здесь, необходимо выработать критерии отнесения посреднических и перерабатывающих предприятий к категории монополистов, а также рассчитать обоснованное соотношение между закупочными и отпускными ценами. Необходимо учитывать, что при социализме предприятия-монополисты создавались сознательно для минимизации издержек производства и упрощения процесса управления. Эти монополии коренным образом отличались от западных, создававшихся в условиях жесточайшей конкуренции, и не имели навыков ни рыночного поведения, ни конкуренции. Такие обстоятельства стали причиной критических изменений пропорций межотраслевого обмена, нарушения ценового паритета. С нашей точки зрения, нельзя недооценивать трагические последствия для села такого "приспособления", имеющего мало общего с собственно структурной перестройкой, но отражающего монополизацию постсоциалистической экономики, отсутствие конкурентного рынка в сферах, смежных с сельским хозяйством, и различия в конкурентных потенциалах отраслей. На практике это находит свое отражение в абсолютном и относительном ухудшении условий межотраслевого обмена и нарушении ценового паритета между промышленностью и сельским хозяйством. Прослеживается устойчивая тенденция опережающего роста цен и тарифов на промышленную продукцию и услуги, предоставляемые сельскому хозяйству. Тяжелое финансовое положение на предприятиях, производящих ресурсы для сельского хозяйства, особенно машиностроительных, с одной стороны, грозит их уничтожением, с другой, - не снимает проблему их монополизма. Необходимы санационные мероприятия в отношении машиностроительных предприятий, задействованных на сектор АПК. Следует поощрять и всячески стимулировать их перевооружение, диверсификацию, перепрофилирование и одновременно при необходимости применять антимонопольные меры для предотвращения необоснованного завышения цен. Одним из эффективных шагов в этом направлении, является повышение покупательной способности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем развития системы, поддерживаемого государством лизинга техники и прочих ресурсов. Подбор партнеров для осуществления лизинговых операций должен осуществляться на основе открытых конкурсов. Поддерживаемые государством лизинговые операции могут проводить также сами заводы-изготовители. На краевой экономической конференции «Итоги работы АПК края за 2000 г. и перспективы его развития на 2001г.», руководители хозяйств отмечали: Мы беднеем. Если переложить наши объемные показатели на цены 1990 г. то мы тогда могли купить 10 комбайнов «Дон», 10 «Кировцев», 10 автомобилей, на 40% обновить технику. В 2000 г. мы на те же средства приобрели всего 2 зерноуборочных комбайна «Нива» и то по лизингу. Цены на ГСМ за 2000 г. выросли в 2 раза. Налоги и другие поборы отбивают охоту к работе. Затраты за 2000 г выросли на 40%. Чтобы обеспечить хозяйство энергоносителями на год надо заложить 7000 тонн продовольственного зерна или 50% от планового урожая. А если неурожай, стихия? Значит, произойдет гибель хозяйств. В экономической политике края мы имеем образец скрытой продовольственной разверстки или политику «военного коммунизма». Разница только в том, что в наши годы отберут не только выращенный урожай, но и технику, скот. Государственная собственность уменьшилась в 5 раз, а аппарат управления тот же.[102] Введение механизма лизинговых поставок сельскому хозяйству различных видов техники позволяет приобрести сельскохозяйственным предприятиям в ограниченном количестве остро необходимые им средства производства и несколько облегчает проблемы материально-технического снабжения села. Однако несовершенство механизма, ориентация при проведении лизинговых операций на единственного монопольного субъекта — Росагроснаб, снижают ожидаемый положительный эффект. Машиностроительные предприятия, находящиеся в объективно тяжелом финансовом положении, резко поднимают свои отпускные цены. Кроме того, доля государственных закупок техники для ее последующих поставок сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях лизинга составляет по некоторым предприятиям от 70 до 90%, в результате чего рынок стал, дезориентирован, прекратил свое действие механизм свободного рыночного ценообразования. Очевидно, что лизинговые механизмы и товарное кредитование на селе должны развиваться, но в значительно измененном виде. Государство должно определять по конкурсу несколько конкурирующих друг с другом агентств или осуществлять поддерживаемые в финансовом отношении лизинговые операции непосредственно через заводы - изготовители техники. Механизм товарного кредитования, должен предусматривать порядок определения цены, которая не может превышать среднесложившиеся рыночные цены ресурсов, аналогичных поставляемым, а также выбор строго на конкурсной основе субъектов, через которые осуществляется это кредитование.[103] Необходимо также учитывать, что технико-экономический уровень производства в отраслях АПК низок и повышается медленно. По данным ВНИИТЭИ "Агропром", уровень фондообеспеченности сельскохозяйственных предприятий составляет 2/3 нормативного. В результате до 70% работ в колхозах и совхозах страны и до 95% в индивидуальных хозяйствах ведется вручную. Энерговооруженность одного работника в России в 4 раза ниже, чем в США. На 1000 га пашни в России приходится около 10 тракторов, в США — более 30, во Франции и Великобритании — более 80. В то же время нагрузка на один трактор в России в 2,4 раза выше, чем в США, а на один зерноуборочный комбайн приходится 133 га посевов, в то время как в США только 67 га.[104] Необходимо обеспечивать регулирование цен на продукцию естественных монополий. Совершенно недопустимым представляется положение, при котором цены на продукцию естественных монополистов устанавливаются представляющими их интересы министерствами и ведомствами. Они должны регулироваться открыто, с участием всех заинтересованных потребителей определенных видов продукции или услуг. На конференции отмечалось, что газоснабжение ОАО Птицепром «Ставропольские зори плюс» в 2000 г. составило 21 млн. куб. м. газа при объеме производства 17, 8 тыс. тонн мяса. Запланированное увеличение объемов производства на 2001 г. становится невозможным из-за решения ООО «Ставропольрегион газ» выделить на 2001 г. всего 11 млн. куб м. газа, что соответствует всего 40 % от потребностей 2000 г. и только 20% от необходимого количества на 2001 г. По условиям договоров монополист стоимость газа, поставляемого сверх выделенных лимитов оценивает в 30 раз выше. Подобная ситуация складывается во всех отраслях сельскохозяйственного производства, к примеру, на племзаводе «Восток» Степновского района прибыль, в овцеводстве полученная от реализации племенного молодняка составила в 2000 г. - 2,4 млн. руб., а реализация шерсти дала убыток в размере 1,5 млн. руб. Это связано с низкими закупочными ценами на шерсть. Безудержный рост цен на ГСМ, электроэнергию, запчасти снова ведут овцеводческую отрасль в ранг убыточных. В структуре стоимости шерсти, привеса львиная доля затрат приходится на корма 38-40%. Удешевить себестоимость кормов очень трудно из-за систематического роста цен на энергоносители. Овцеводство находится в кризисном состоянии, его надо спасать. Дотации же федерального бюджета в отрасль снижаются с 80 руб. в1998 г. до 9 руб. в1999 г. Краевой бюджет вообще остается в стороне. Необходимо решать вопрос на уровне Правительства России и Президента о хотя бы частичной компенсации затрат за счет федеральных средств на ГСМ, электроэнергию. Энергетики также требуют предоплату за электроэнергию уже за 2 месяца вперед, грозя не ограничением подачи электроэнергии, а полным ее отключением.[105]