Государственная служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной госслужбы.
А) ГС Законодательной. власти: это государственная служба органа законодательной власти субъекта РФ
Б) ГС исполнит. власти:
ГС руководителя исполнительной власти субъекта РФ;
ГС региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;
ГС региональных органов федеральных министерств и ведомств;
ГС полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ;
ГС региональной избирательной комиссии.
С) ГС судебной власти:
ГС конституционного (уставного) суда субъекта;
ГС суда общей юрисдикции субъекта РФ;
ГС арбитражного суда субъекта РФ;
ГС прокуратуры субъекта РФ.
В субъектах Федерации приняты соответствующие нормативные акты по вопросам ГС субъектов РФ, как это прописано в Конституции РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС. Например в Ставропольском крае – управление по Г и М службе и наградам. В Московской области – управление при Совете.
В законах о ГС в субъектах Федерации конкретизированы отдельные вопросы ГС. Например: в ФЗ о ГС не называются конкретные виды поощрений госслужащих за успешное и добросовестное исполнение им должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В соответствии со ст. 15 краевого закона о ГС в Ставропольском крае предусмотрено – объявление благодарности, выдача премии, первоочередное предоставление льгот.
Вместе с тем, ряд положений региональных законов о ГС впрямую противоречит нормам ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС РФ».
Например: а) В законе о ГС Республики Северная Осетия – Алания в ст. 5 «Принципы ГС» опущены пункты 1-4 содержащиеся в ст.5 ФЗ: - верховенство Конституции РФ и ФЗ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единство системы госвласти, разделение властей.
б) В ст. 11 закона о ГС Республики Ингушетия опущены содержащиеся в ст. 11 ФЗ ограничения, связанные с ГС как то: госслужащие не вправе «принимать без разрешения Президента РФ награды … «, а также «выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц».
Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась полностью
Проблемы:
- нормализация статуса и соподчиненностина региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;
- формирование аппарата госслужбы субъектов, он недостаточен;
- не все законодательные органы имеют право юридического лица;
- не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;
- координации деятельности административных структур всех трех ветвей власти, необходимость создания координирующего органа.
Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе РАГС).
*Вопрос 50. Понятие эффективности государственной службы.
Эффективность определяется как соотношение затрат и положительных результатов.
Работу аппарата можно признать эффективной только лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимально защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата (Охотский).
Решение эффективно, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках. Затраты складываются их затрат на проектирование должности, затрат на содержание госаппарата. Но сводить вопрос сокращения затрат к сокращению численности аппарата или снижению уровня заработной платы госслужащим несерьезно. Невысокая зарплата госслужащих ведет либо к оттоку либо к коррупции. Важна система мотивации труда, статус, экономические интересы. Ведь в системе ГС варианты дифференциации оплаты ограничены.
Главная функция ГС – создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. Критерий - коэффициент обеспеченности потребностей относительно каждой ветви власти. Например от законодательной власти ожидаются взвешенные нормативные акты, от исполнительной власти – их своевременная реализация, от судебной власти – санкции за неисполнение законов.
Есть общие потребности жителей – потребности в жилье, укреплении правопорядка, образовании, здравоохранении. Но как определить потребности и степень их удовлетворения в добре и мире?
Способы повышения эффективности ГС:
а) совершенствование законодательства о ГС;
б) в структуре ГС три ветви власти, но между ними нет горизонтальных связей, нет координирующего органа;
в) один из элементов повышения эффективности ГС – создание органа по управлению реформой в ГС.
Направления повышения эффективности ГС: в подготовке чиновников, налаживании системы контроля за работой госслужащих, в конечном счете создание высококвалифицированного, образованного кадрового корпуса.
Если трудно говорить об эффективности системы ГС в целом, то легче говорить об эффективности работы отдельного органа власти или отдела госоргана.
Можно определять эффективность работы органа власти по степени достижения основной цели территориального образования.
Например: а) показатель изменения численности население территории характеризует условия выживания населения, сложившихся в результате деятельности органов государственной власти.
б) показатель прожиточного минимума населения, проживающего на данной территории свидетельствует о положительной или отрицательной динамике их материального положения.
УЖ = ПМ2/ПМ1, где ПМ1 и ПМ2 – величина денежной суммы прожиточного минимума в последующий и предыдущий периоды.
в) показатель уровня использования финансовых средств на социально-экономическое развитие данной территории.
К = (Ф1 – Ф3)/Ф2, где Ф1 – сумма средств, предусмотренная планом социально-экономического развития данной территории; Ф2 – сумма средств фактически израсходованных на выполнение плана.
*Вопрос 51. Управление и контроль в системе государственной службы.
Управление – это воздействие субъекта на объект управления для достижения определенного результата.
Основными направлениями деятельности органов управления ГС являются следующие:
1. регулирование ГС;
2. организация, функционирование и развитие институтов ГС;
3. отбор и профессиональное продвижение персонала ГС;
4. формирование и размещение государственного заказа на подготовку госслужащих;
5. ведение реестров госслужащих;
6. формирование резерва кадров на замещение государственных должностей;
7. анализ и оценка эффективности ГС;
8. международное сотрудничество в области ГС.
Органы управления ГС – это специальные государственные органы или подразделения госорганов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной динамикой системы ГС.
Контроль – ведущая функция в управлении. Она начинает и замыкает управленческий цикл. Государственный контроль - это контроль за соблюдением государственными органами законов и других правовых актов. Осуществляют его все органы государства в пределах своей компетенции (прав и обязанностей).
Сущность и назначение К в следующем:
- наблюдение за объектом;
- получение объективной и достоверной инфо о его состоянии;
- принятие мер по предотвращению нарушений деятельности;
- выявление причин и условий способствующих нарушению деятельности;
- принятие мер по привлечению к ответственности за нарушение.
1. Контроль может быть: политический, административный, судебный, социальный.
2. По объекту контроль: функциональный и специальный.
3. По времени контроль: предварительный, текущий, заключительный.
а) Предварительный К – определение ресурсной базы. Объект этого К – количество, состав, квалификация, материальные ресурсы. В результате такого контроля рождается план действий.
б) На этапе управления организуется текущий контроль. Его предмет – общие социально-экономические результаты и частные характеристики. Текущий контроль – средство осуществления обратной связи. Он осуществляется на различных этапах управленческого цикла и уровнях – исполнитель, руководитель среднего звена, в целом по организации. Чтобы контроль был эффективным, нужно делегировать контрольные функции с верхнего уровня на нижний.
в) Заключительный контроль – на конечной стадии или когда работа выполнена. Этот вид контроля дает инфо для планирования аналогичных работ в будущем, позволяет оценить полученный результат и вклад каждого подразделения и сотрудника в общее дело для целей мотивации. Он позволяет выявить системные проблемы и осуществить стратегические действия.
К - важный фактор укрепления исполнительской дисциплины в системе государственной службы.
Раннее существовала система глобального контроля, сегодня системы государственного контроля за работой органов управления не существует. Остался лишь финансовый контроль. Для повышения эффективности контроля необходима система внешнего и внутреннего контроля. В гражданском обществе развита система внешнего контроля.
*Вопрос 53. Концептуальные основы государственной кадровой политики.
Формирование ГКП – сложный, противоречивый, многогранный процесс. Он может быть результативным при соблюдении целого ряда требований и включает в себя последовательное осуществление научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действия. В современной ситуации при противоречивости и дезорганизации кадровых вопросов оперативное решение многих из них идет по двум направлениям: по линии практического решения неотложных кадровых проблем и по линии разработки концепции ГКП на основе стратегии рыночных преобразований.