Главное условие полной занятости – то, чтобы она была эффективной. Первоосновой эффективной занятости является рост производительности труда, определяемый как личностными характеристиками работника, так техническими, организационными и прочими условиями производства, которые будут ему созданы. Вознаграждение труда – одна из важных сторон эффективной занятости. эффективная занятость в условиях научно-технической революции, требует от работника небывалой концентрации профессионального умения, психологической нагрузки, гибкости и адаптивности, должна в тоже время давать личный доход, достаточный для поддержания других членов общества - его семьи, престарелых родственников и в более широком плане, всех трудоспособных членов общества. Другая ее сторона пропорциональный рост той доли национального дохода, которая идет на общественное потребление. Эти две стороны как бы характеризуют “результативный” аспект эффективной занятости. И, наконец, занятость должна быть рациональной, то есть соответствовать перспективным тенденциям экономического развития в эпоху научно-технической революции, а также передовой технологии. Реализация этих требований в ходе создания рыночной экономики может обострить ситуацию с занятостью в России.
1.3 Занятость и безработица в России: особенности российского рынка труда.
На фоне устойчивого увеличения числа лиц, которые обращаются в органы службы занятости (СЗ) за помощью в трудоустройстве, а также предприятий, заинтересованных в быстром и надежном заполнении вакансий при их содействии, по-прежнему сохраняется большой разрыв между показателями безработицы, рассчитываемыми Госкомстатом по методологии МОТ, и фиксируемыми СЗ. Большая часть граждан, теряющих работу, не имеет стимулов для регистрации статуса безработных.
Цель обследования, проведенного в 1996 году во Владимирской и Нижегородской областях в рамках проекта ACE TACIS “Структурная перестройка и безработица в России”, состояла в том, чтобы выяснить:
- Существует ли у лиц, ищущих работу, стимулы для регистрации на бирже труда;
- Способны ли службы занятости удовлетворить растущие потребности региональных рынков труда.
Анкета обследования включала два блока вопросов. Первый адресовался тем, кто посетил районные центры занятости обеих областей, второй – руководителям этих органов. В течение двух дней последней недели апреля 1996 г. были опрошены 75 руководителей центров занятости и 29,6 тыс. граждан, обратившихся в это время на биржи труда.
Основная гипотеза строилась на результатах предыдущих обследований , которые показали существенное сокращение занятости (35 % в среднем за весь период) при относительно не большем увеличении официального уровня безработицы. Уже тогда можно было предположить, что причина подобного несоответствия – недоучет реально безработных людей. Закон о занятости и другие нормативные документы позволяли это делать.
С 1996 года занижение уровня безработицы стало целенаправленным политикой российских государственных структур, вызванной, помимо политических целей, нарастающим дефицитом фондов занятости. В этих условиях чиновники пытаются решить проблему безработицы, занижая количество безработных и уменьшая размеры выплачиваемых пособий.
Согласно действующему Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации” безработные граждане имеют право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; выплату пособий по безработице, стипендий в период переподготовки; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение и так далее. Причины для обращения в службы занятости могут быть разными: от желания получить статус безработного, направление на переподготовку или консультацию, до простого любопытства по поводу имеющихся вакансий. Поэтому расхождения между числом граждан, обратившихся в органы службы занятости, и числом граждан, получивших статус безработных, вполне естественно. Разрыв этот в 1993 году составлял 40 %, к 1997 году он сократился до 10 %.
Подобная динамика нуждается в объяснении. Ответы сотрудников СЗ, как правило сводятся к тому, что в эти 10 % попадают те, кто обратился просто за консультацией, либо те у кого еще не закончился десятидневный срок с момента первичной регистрации до получения статуса безработного. Результаты же опроса ставят подобные объяснения под сомнение, поскольку 94,2 % обратившихся в СЗ не имели работы; 3,2 % числились занятыми, но находились в длительных административных отпусках без оплаты (т.е. фактически были безработными).
Особенностью российского рынка труда является устойчивое преобладание уволившихся “по собственному желанию” и одновременное сокращение доли высвобождаемых работников, характерное для российского рынка труда в целом, наблюдалось в обеих обследованных областях. По формальным критериям к добровольно оставившим работу можно отнести 63,5% уволенных с промышленных предприятий за первую половину 1996 года; по данным же обследования районных центров занятости, в эту категорию попали 56 % не занятых зарегистрированных впоследствии в службах занятости и получивших право на пособие.
Но и это не все. Анализ причин увольнения зарегистрированных безработных показал, что из них лишь 20,5 % уволились по причинам, которые действительно можно квалифицировать как их “собственное желание”: переезд на другое место жительства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руководством, неподходящий режим работы и т.п. Остальные 79,5% ушли с работы по так называемым экономическим причинам.
В таблице 1 представлены некоторые данные о работе СЗ.
| регион | Обратились в органы СЗ | Стояло на учете в органах СЗ | Имели статус безработного | Имели статус безработного | При содействии органов СЗ | ||||||
| Нашли работу | Проходили переобучение | Участвовали в общественных работах | Оформлены на досрочную пенсию | ||||||||
| Северо-Кавказский регион | 27231 | 175490 | 156243 | 120272 | 16488 | 7650 | 4724 | 200 | |||
| Краснодарский край | 6367 | 40406 | 37736 | 34052 | 4459 | 3113 | 2075 | 103 | |||
| Республика Адыгея | 365 | 4376 | 4331 | 3782 | 153 | 46 | 61 | 7 | |||
| Ставропольский край | 4158 | 18584 | 14606 | 13691 | 2207 | 645 | 142 | 32 | |||
| Карачаево-Черкесская республика | 548 | 2289 | 2086 | 1955 | 362 | 50 | 44 | 3 | |||
| Ростовская область | 10371 | 22530 | 19702 | 18904 | 7979 | 3322 | 1941 | 7 | |||
| Республика Дагестан | 2200 | 54319 | 50212 | 25183 | 649 | 11 | 381 | 5 | |||
| Карабардино-Балкарская Республика | 1218 | 10458 | 9663 | 8474 | 270 | 232 | 73 | 27 | |||
| Республика Северная Осетия Алания | 1025 | 12181 | 9592 | 6442 | 395 | 188 | 7 | 5 | |||
| Ингушская Республика | 978 | 10350 | 8316 | 7790 | 16 | 42 | 1 | 0 | |||
| Чеченская Республика | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
| Уральский район | 54646 | 295924 | 26101 | 249039 | 36474 | 15688 | 6631 | 340 | |||
| Курганская область | 3370 | 20487 | 19135 | 17313 | 2207 | 754 | 374 | 16 | |||
| Оренбургская область | 4418 | 9924 | 8484 | 8353 | 3647 | 1157 | 1166 | 16 | |||
| Пермская область | 5900 | 39676 | 35977 | 32856 | 4405 | 2213 | 739 | 24 | |||
| Коми-Пермяцкий автономный округ | 369 | 3331 | 3286 | 2938 | 236 | 42 | 132 | 1 | |||
| Свердловская область | 13198 | 68483 | 62227 | 56803 | 7877 | 1831 | 1399 | 98 | |||
| Челябинская область | 10573 | 37752 | 31614 | 30241 | 8505 | 2838 | 1656 | 9 | |||
| Республика Башкортостан | 9092 | 64853 | 60970 | 56602 | 4633 | 2804 | 857 | 99 | |||
| Удмуртская республика | 7726 | 51418 | 47410 | 43934 | 4965 | 4048 | 309 | 78 | |||
| Западно-Сибирский район | 39619 | 211273 | 183521 | 168004 | 21851 | 9503 | 4296 | 288 | |||
| Алтайский край | 9199 | 46969 | 36052 | 30530 | 4933 | 654 | 1808 | 10 | |||
| Республика Алтай | 836 | 5681 | 4482 | 3457 | 371 | 64 | 407 | 3 | |||
| Кемеровская область | 6502 | 33106 | 29783 | 29783 | 3034 | 1375 | 496 | 52 | |||
| Новосибирская область | 3947 | 19795 | 18089 | 17035 | 2275 | 1874 | 437 | 107 | |||
| Омская область | 3888 | 23917 | 21873 | 19605 | 2909 | 2229 | 544 | 12 | |||
| Томская область | 2501 | 19502 | 18446 | 15912 | 1137 | 406 | 116 | 37 | |||
| Тюменская область | 3065 | 17866 | 16487 | 16187 | 1900 | 1013 | 79 | 11 | |||
| Ханты-Мансийский автономный округ | 7262 | 31130 | 27367 | 25568 | 4151 | 1480 | 300 | 40 | |||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 2420 | 13307 | 10940 | 9928 | 1142 | 410 | 110 | 17 | |||
| Восточно-Сибирский район | 26689 | 169775 | 154205 | 132935 | 14337 | 6786 | 2250 | 117 | |||
| Красноярский край | 9225 | 63664 | 58543 | 51716 | 4554 | 2134 | 745 | 30 | |||
| Республика Хакасия | 1973 | 11695 | 10638 | 9492 | 1110 | 1036 | 136 | 19 | |||
| Таймырский автономный округ | 209 | 1199 | 1116 | 1008 | 79 | 18 | 4 | 3 | |||
| Эвенкийский автономный округ | 59 | 620 | 602 | 546 | 25 | 16 | 5 | 1 | |||
| Иркутска область | 8811 | 36549 | 32086 | 28861 | 5744 | 2448 | 901 | 22 | |||
| Усть-Ордынский Бурятский автономный округ | 463 | 1400 | 1218 | 1138 | 330 | 85 | 119 | 2 | |||
| Читинская область | 2876 | 30287 | 29306 | 22935 | 1624 | 493 | 36 | 3 | |||
| Агинский Бурятский автономный округ | 368 | 2227 | 1930 | 1547 | 42 | 78 | 26 | 1 | |||
| Республика Бурятия | 2056 | 16970 | 14808 | 12146 | 716 | 429 | 173 | 34 | |||
| Республика Тува | 652 | 5166 | 3959 | 3545 | 112 | 49 | 106 | 2 | |||
| Дальневосточный район | 23959 | 150877 | 127878 | 119332 | 11595 | 5473 | 2088 | 233 | |||
| Приморский край | 5591 | 42084 | 38358 | 35500 | 3232 | 1711 | 166 | 0 | |||
| Хабаровский край | 5801 | 38435 | 29995 | 29758 | 2456 | 1161 | 254 | 95 | |||
| Еврейская автономная область | 296 | 1431 | 1360 | 1346 | 177 | 83 | 23 | 2 | |||
| Амурская область | 3139 | 13833 | 12252 | 10711 | 2165 | 646 | 804 | 17 | |||
| Камчатская область | 1126 | 9192 | 8636 | 7418 | 474 | 215 | 2 | 43 | |||
| Корякский автономный округ | 176 | 1591 | 1583 | 1523 | 63 | 0 | 1 | 3 | |||
| Магаданская область | 1204 | 6242 | 5820 | 5309 | 447 | 129 | 25 | 14 | |||
| Чукотский автономный округ | 299 | 2049 | 1816 | 1571 | 132 | 15 | 4 | 0 | |||
| Сахалинская область | 3064 | 17634 | 15984 | 15131 | 1303 | 403 | 212 | 1 | |||
| Республика Саха (Якутия) | 3291 | 18385 | 12074 | 11066 | 1148 | 1110 | 598 | 58 | |||
| Калининградская область. | 1897 | 14145 | 12688 | 10274 | 941 | 1411 | 77 | 41 | |||
Руководители районных центров служб занятости убеждены, что официальный уровень безработицы ниже реального. Ответы на вопрос о причинах такого расхождения распределились следующим образом: люди предпочитают сами искать работу – 52,7 %; перебиваются временными подработками – 29,7 %; не верят в реальность трудоустройства через службу занятости – 14,9; не обращаются к их услугам из-за отдаленности от населенных пунктов – 2,7 %.