Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные «блоки»:
1. Определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации;
2. Взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные «Заявления» Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике);
3. Управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается «Основными направлениями денежно-кредитной политики», утверждаемыми Государственной Думой;
4. Законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);
5. Регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений и др.
В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.
Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны. [1, c.273 – 274]
В Бюджетном послании Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году», которое Владимир Путин направил председателю Совета Федерации Сергею Миронову и председателю Государственной думы Геннадию Селезневу. Говоря об итогах исполнения бюджета в 2001 и 2002 годах, Владимир Путин акцентировал внимание Государственной думы и Совета Федерации на тех же обстоятельствах, что и в послании Федеральному собранию: сделано много, но предстоит еще больше. Так, президент отмечает, что бюджет за прошлый год исполнен, а на этот и вовсе запланирован с профицитом. Кроме того, создан финансовый резерв, текущие платежи по обслуживанию и погашению долга осуществляются своевременно и в полном объеме, приняты ключевые главы Налогового кодекса, направленные на снижение номинального налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощение налоговой системы. «Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности. Должно повыситься качество среднесрочного бюджетного планирования», - именно такие задачи Путин ставит в Бюджетном послании. Что касается политики в области расходов и доходов, то Федеральное собрание должно обратить внимание на необходимость сделать налоговый учет максимально удобным и для налогоплательщиков, и для налоговых органов, в целях стимулирования легализации заработной платы нужно продолжить совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога. [6]
2.2 Бюджет России на 2007 год
Бюджет на 2007 год принят с профицитом, как и в предыдущие несколько лет. Превышение доходов над расходами запланировано в размере 1,5 трлн. рублей. Как показывает практика, реальные расходы федерального бюджета оказывается значительно больше запланированных, в связи с чем в закон о бюджете вносятся соответствующие изменения. Так было и в 2006 году.
По словам министра финансов А. Кудрина, расходы федерального бюджета в 2007 году станут самыми большими за последнее время. Произойдет это из-за высокого роста экономики. Министр финансов назвал бюджет на 2007 год бюджетом инвестирования в человека, образование и здравоохранение. Было отмечено, что в следующих бюджетах расходы такими темпами расти не будут. [8]
Федеральный бюджет на 2007 год обеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Первая стратегическая задача бюджета - поддержания общей макроэкономической сбалансированности, создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики. Наша первостепенная задача – модернизация российской экономики, снижение инфляции, снижение ставки кредитования. Нам нужно существенно увеличить инвестиционный потенциал российской экономики и сделать кредитный ресурс основным инструментом для модернизации экономики. [9]
Депутаты Госдумы РФ в постановлении о принятии бюджета в четвертом чтении включали три рекомендации Правительству РФ. В случае, если в 2007 году будут получены дополнительные доходы, Правительство РФ в первую очередь должно рассмотреть вопросы:
- о выделении дополнительных средств на финансирование Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 гг. и на период до 2015г.;
- о выделении субсидий региональным бюджетам на дизельное топливо;
- о выделении дополнительных средств на увеличение финансирования Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 года и до 2010 года».
Что касается уровня инфляции, то на практике он также оказался выше запланированного. В 2006 году он составил 9 % (предполагался на уровне 7 – 8,5 %). На 2007 год – предполагается на уровне 6,5 – 8 %. [8]
Если говорить об экономике, то за четыре года (с учетом прогноза на следующий год) ВВП возрастет на 28,9 %, в том числе в этом году – на 6,6 %, в следующем – на 6 %. В среднем за четыре года ежегодный экономический рост составит 6,5 %. Объем годовых инвестиций в основные фонды экономики за эти четыре года увеличится в два раза.
Говоря о главных показателях бюджета страны, можно сказать, что доходы составят 6 трлн. 965,3 млрд. рублей, расходы – 5 трлн. 306,6 млрд. рублей. при этом доходы страны вырастут на 806,3 млрд. рублей, а расходы – на 1 трлн. 74,9 млрд. рублей. А если брать только непроцентные расходы, то они вырастут на 1 трлн. 110 млрд. рублей, или на 26,5 %, то есть за один год в номинальном выражении мы нарастим на четверть расходы нашего бюджета.
Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17,1 % (в номинальном – на 26,5 %) и составят 17 % ВВП, что на 1,6 % больше, чем в 2006 году, по ожидаемой оценке. В результате увеличится государственный спрос в структуре ВВП до 18,8 % в 2007 году по сравнению с 16,5 % в 2005 году.
Наибольший прирост расходов планируется по статье о трансфертах бюджетам других уровней, то есть в законопроекте нашла поддержку основная масса предложений, внесенных регионами.
Серьезным приоритетом является поддержание обороноспособности и безопасности страны. Общий объем средств на эти две составляющие увеличится на 286 млрд. рублей, в том числе оборонный заказ – на 70,8 млрд. рублей.
Этот бюджет можно по праву назвать и бюджетом стратегических проектов, поскольку кроме основных мер, связанных с федеральными целевыми программами, в составе бюджета учтено 12 новых федеральных целевых программ, более чем на 70 млрд. рублей, и общий объем федеральных целевых программ составит 505 млрд. рублей, в том числе: развитие инфраструктуры – 267 млрд. рублей, инновации - 118 млрд. рублей, безопасность жизнедеятельности – 64 млрд. рублей, региональные проблемы - 41 млрд. рублей. Суммарно, вместе с непрограмными инвестициями, эта инвестиционная часть бюджета составит 224 млрд. рублей, или прирастет на 47,5 %. [9]
В настоящее время перед властью стоит двуединая задача: использовать возможности бюджетного федерализма для разрешения бюджетных, налоговых и других финансовых противоречий в Российской Федерации и не дать усилиться тенденции к дальнейшей децентрализации бюджетной системы, когда утрачивается ее единство и способность быть регулирующим механизмом финансовой жизни и единого российского рынка. [7]
В целях повышения эффективности регулирующих функций бюджетной системы и бюджетной политики в августе 2001 г. утверждена Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. Это должно способствовать развитию экономического потенциала регионов и страны в целом, достижению компромисса между органами власти разных уровней на основе разграничения налогово-бюджетных полномочий и ответственности. [1, c.299]
Установлено, что нормативные правовые акты президента РФ должны быть приведены в соответствии с Законом о бюджете на 2007 год в двухмесячный срок с дня вступления этого закона в силу. [8]
Заключение
Выше были рассмотрены основные задачи и цели государственного регулирования рыночной экономики, а также методы и инструменты, направленные на их осуществления. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что в вопросе государственного регулирования экономики необходимо обсуждать степень государственного вмешательства и его методы. Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.