Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория муниципального образования самоуправляется. Этой цели служат органы местного самоуправления (см. комментарий к ч. 2 ст. 130). Их структура определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. Данная формула означает, что:
- мнение населения по указанному вопросу обязательно и оно является окончательным;
- граждане вправе выбрать модель самоуправления, виды органов, их статус, а также решить, какой должна быть внутриструктурная организация этих органов в части численности выборных членов, комиссий, аппарата, муниципальных служащих и т.п.;
- при выражении своей воли население действует самостоятельно, но на основе и в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- волеизъявление по поводу структуры органов местного самоуправления происходит в формах, названных в ч. 2 ст. 130, при их разнообразной комбинации, главное, чтобы принятое решение действительно отражало позицию большинства населения муниципального образования;
- изменения структуры муниципальных органов должны осуществляться при широкой гласности и общественной поддержке.
Часть 2 ст.131 обращает внимание на то, что у территорий муниципальных образований есть границы. Их можно именовать муниципальными границами. Они не всегда совпадают с границами административно-территориальных единиц.
Вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования возникает при образовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Основы его решения содержит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 13), согласно которому установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций; инициатором данного процесса могут быть население, орган местного самоуправления, а также орган государственной власти субъекта Российской Федерации; не допускается изменение указанных границ без учета мнения населения соответствующих территорий, причем законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации обязывается предусмотреть
законом гарантии учета этого мнения. Конкретный порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Специфика относительно границ имеется применительно к закрытым административно-территориальным образованиям. Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено (ст. 1, 2), что территория и границы таких образований определяются исходя из особого режима безопасности функционирования предприятий с учетом потребностей развития населенных пунктов; границы данных образований могут не совпадать с границами субъектов федерации и административно-территориальных единиц; установление этих границ и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, находится в ведении федеральных органов государственной власти.
Глава 2. Формы и принципы местного самоуправления, структура органов местного самоуправления в г. Вологда
1. Понятие городского самоуправления. 1. Городское самоуправление на территории города Вологды - форма осуществления его жителями своего волеизъявления, признаваемая и гарантируемая действующим законодательством, обеспечивающая возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы городского значения, исходя из интересов населения, исторических традиций и иных местных условий. 2. Обладателем всех прав самоуправления в городе является население города, обладающее избирательными правами. 3. Население города осуществляет права самоуправления: - путем референдумов; - путем выборов; - через выборные органы городского самоуправления; - через органы территориального общественного самоуправления; - путем других форм волеизъявления граждан. 2. Органы самоуправления города 1. Структуру органов городского самоуправления составляют: - представительный орган - Совет самоуправления города; - исполнительный орган - администрация города. 2. Совет самоуправления и администрация города являются юридическими лицами и вместе с главой города представляют единую систему городского самоуправления. 3. Органы городского самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления. 4. Органы городского самоуправления на основе действующего законодательства наделяются собственной компетенцией в решении вопросов городского значения. 5. Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление городского самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. 3.Совет самоуправления города 1. Совет самоуправления города состоит из 30 депутатов и главы города, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 4 года в соответствии с действующим законодательством. 2. Представляет все население города и осуществляет его власть в делах городского самоуправления в пределах, установленных действующим законодательством, выступает от лица всего населения города в отношениях с органами государственной власти, другими государственными и общественными организациями, принимает решения в соответствии с Уставом города. 3. В исключительном ведении Совета самоуправления находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных Уставом муниципального образования; - утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения собственностью города; - контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. Решения Совета самоуправления города вступают в силу со дня их принятия. Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. К полномочиям Совета самоуправления относится: - принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его выполнением; - назначение выборов главы города; - избрание из числа депутатов председателя Совета самоуправления и его заместителей, членов президиума, председателей и членов постоянных депутатских комиссий; - принятие решения о проведении городского референдума; - согласование, по предложению главы города, назначения и освобождения от должности первого заместителя главы города, начальника финансового управления и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, утверждение в должности начальника ГУВД; - установление условий использования земель и природных ресурсов, находящихся в границах города; - принятие решений о проведении городских займов, лотерей; - заслушивание отчетов главы города и других должностных лиц городского самоуправления; - назначение выборов Совета самоуправления города; - инициирование вопросов территориального деления города с целью совершенствования управления им; - учреждение собственных средств массовой информации; - утверждение регламента Совета самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; - переименование улиц и площадей города; - осуществление других полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. 5. Решения Совета самоуправления города, принятые в пределах его компетенции, согласно регламенту, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города государственными, муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. 6. Решения Совета самоуправления города могут быть отменены самим Советом, а также признаны недействительными в судебном порядке. 7. Невыполнение решений Совета самоуправления города влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством. 4.Президиум Совета самоуправления города. Президиум Совета самоуправления - выборный орган Совета самоуправления. Численный состав президиума определяется решением Совета самоуправления. Члены президиума избираются на сессии Совета самоуправления из числа депутатов. В состав президиума входят по должности глава города, председатель Совета самоуправления и его заместители, председатели постоянных депутатских комиссий. Деятельность президиума (проведение заседаний, принятие решений и др.) осуществляется в соответствии с регламентом и решениями Совета самоуправления. К полномочиям президиума относится: - установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; - утверждение нормативов затрат на содержание объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда; - принятие решений о выделении дотаций, ссуд и займов из средств городского бюджета; - определение условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, в том числе и муниципальных предприятий; - утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия Совета самоуправления; - определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; - принятие решений о продаже и передаче жилищных объектов в собственность граждан и организаций в соответствии с порядком и условиями, установленными Советом самоуправления; - определение основных направлений работы муниципальных внебюджетных фондов и заслушивание отчетов об их деятельности; - принятие решений об отнесении природных и иных объектов местного значения к памятникам природы, истории и культуры; - установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также установление зон санитарной охраны водных объектов; - принятие решений об обращении в суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям; - принятие решений по протестам прокуратуры на решения президиума; - принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности; - решение вопросов передачи органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов; - утверждение структуры и штата аппарата Совета самоуправления, расходов на его содержание; - осуществление других полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом города и решением Совета самоуправления. Совет самоуправления города из числа депутатов образует постоянные депутатские комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета, его президиума, а также содействия проведению в жизнь федеральных законов, законов и постановлений Законодательного собрания области, нормативных актов Совета самоуправления и контроля за их исполнением на территории города. 5.Глава Города.Глава города Вологды является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению городского самоуправления в пределах своих полномочий. Глава города подотчетен непосредственно населению и Совету самоуправления города. Глава города руководит администрацией города на основе принципа единоначалия. Образуемые Главой города исполнительные органы подчинены ему административно.Полномочия Главы города: 1. Глава города: - обращается с ежегодным посланием к населению Вологды о положении в городе и основных направлениях деятельности городского самоуправления на предстоящий год; - обеспечивает взаимодействие администрации и Совета самоуправления города; - содействует развитию системы городского самоуправления; - учитывает предложения депутатских комиссий и депутатов; - представляет город в органах государственной власти и местного самоуправления в России и за ее пределами, обеспечивает поддержку и защиту интересов города в государственных органах, выполняет другие представительские функции; - организует управление городским хозяйством, социальной и другими сферами, осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав, свобод и законных интересов граждан, охране собственности и общественного порядка; - организует разработку бюджета и программ социально-экономического развития города, представляет их на утверждение в Совет самоуправления города, ежегодно отчитывается об их исполнении, о расходовании средств бюджета, внебюджетных и валютных фондов; - разрабатывает и утверждает структуру администрации города, осуществляет общее руководство ее органами и структурными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в городском бюджете, утверждает штатное расписание, организует работу с муниципальными службами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации; - с согласия Совета самоуправления горда назначает на должность и освобождает от нее первого заместителя главы города, начальника финансового управления и председателя комитете по управлению муниципальным имуществом; - назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, иных должностных лиц администрации, определяет порядок приема на работу и увольнения других работников администрации; - дает согласие на назначение начальника управления внутренних дел города с последующим утверждением Советом самоуправления города; - по представлению начальника управления внутренних дел города утверждает в должности и освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности - заместителя начальника управления внутренних дел города; - осуществляет общее руководство учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, а также осуществляет полномочия по управлению муниципальными предприятиями в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета самоуправления города о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности; - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; - рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления; - осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и городским Уставом. 6.Администрация города. Администрация города - постоянно действующий орган, осуществляющий под руководством главы города исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения города. Структура администрации определяется главой города самостоятельно в пределах средств, выделенных в городском бюджете на содержание администрации. Полномочия администрации города 1. Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления, за исключением тех, которые, согласно настоящему Уставу, входят в компетенцию главы города и Совета самоуправления города. 2. В пределах своих полномочий администрация города: - разрабатывает проект программы социально-экономического развития города, проект городского бюджета; - обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие города; - обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития города; - управляет муниципальной собственностью; - осуществляет меры по содержанию, использованию и развитию муниципального жилого фонда и нежилых помещений, муниципальных учреждений образования и здравоохранения, культуры и спорта; - контролирует использование земель на территории города; - осуществляет иные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами, Уставом города, решениями Совета самоуправления и постановлениями главы города. 7.Иные исполнительные органы городского самоуправления. Главой города могут быть образованы и иные исполнительные органы городского самоуправления в целях обеспечения исполнения бюджета, управления отдельными отраслями городского хозяйства, муниципальной собственностью и др. Структура образуемых органов, Положения (уставы) о них, штатные расписания и сметы расходов утверждаются Главой города в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете. Указанные органы образуются в организационно- правовой форме учреждений. Глава города вправе передавать образуемым им исполнительным органам городского самоуправления часть собственных полномочий и полномочий Администрации города. 8.Территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления Территориальное общественное самоуправление в г. Вологде - самоорганизация граждан, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющая деятельность в вопросах местного значения, отвечающую требованиям и интересам граждан, проживающих в определенной части территории города, не являющейся муниципальным образованием. Правом на участие в территориальном общественном самоуправлении обладают граждане города Вологды, обладающие избирательным правом, проживающие на одной из территорий города. Территории, на которых предполагается организация территориального общественного самоуправления, определяются Советом самоуправления города по предложениям инициативных групп граждан численностью не менее 15 человек. На территориальных собраниях граждан формируются выборные органы, которые непосредственно проводят работу по организации и осуществлению на основе утверждаемого Советом самоуправления города Положения о территориальном общественном самоуправлении.Раздел III. Жилищное управление Администрации г. Вологды.