В рамках федерального проекта «Электронная Россия» предусмотрено финансирование на усовершенствование деятельности ОМСУ. А также нами предложено следующий вариант финансирования предлагаемого проекта: «участие местных жителей».
Совокупный эффект от создания такой системы складывается из следующих экономических и социальных последствий:
· Сокращение транзакционных издержек участников рынка недвижимости в результате организации межведомственного взаимодействия на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий, не только облегчит оформление земельно-имущественных отношений, но и обеспечит активизацию рынка земли и недвижимости и, следовательно, увеличение поступления соответствующих платежей в бюджеты различных уровней.
· Достижение прозрачности правового режима объектов недвижимости в их совокупности путем формирования единого информационного фонда о недвижимости будет способствовать защищенности прав и интересов третьих лиц и общества, активизации рынка недвижимости и повышению инвестиционной активности.
· Концентрация информации о недвижимости в едином реестре обеспечит ее сопоставимость и интеграцию, что существенно снизит расходы на процессы оформления земельных участков в интересах налогообложения.
· Обеспечение доступа к кадастровой информации из любой точки субъекта РФ независимо от местонахождения недвижимости будет способствовать созданию единого экономического пространства.
· Создание системы и обеспечение публичности содержащейся в ней информации обеспечит снижение расходов региональных и местных органов управления на создание информационных систем в интересах управления территориями.
· Создание единого реестра земельных участков и объектов недвижимости в целом является необходимым условием реализации концепции устойчивого развития, рассматриваемого международными организациями, безальтернативным способом развития отдельных стран и мирового сообщества в целом.
Экономический эффект: чтобы рассчитать экономический эффект приведем данные, характеризующие поступления земельного налога в Иркутской области.
Таблица 3.4
Поступления от земельного налога в Иркутской области
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008-2010 год | ||||
| Млн. руб. | % ЗУ от общей численности (по S) | Млн. руб. | % ЗУ от общей численности (по S) | Млн. руб. | % ЗУ от общей численности (по S) | Млн. руб. | % ЗУ от общей численности (по S) |
| 670 | 42 | 800 | 48 | 900 | 50 | 1800 | 100 |
Как показывает таблица 3.4, за последние 3 года поступления от земельного налога составляют лишь половину от фактического наличия земельных участков. Наш проект предусматривает 100%-ое оформление земельных участков на втором году реализации. Это значит, что сумма поступлений возрастет в 2 раза к 2010 году и составит 1,8 млрд. руб. Суммарные затраты на внедрение проекта составят 1.2 млрд. руб. Ток =1200/900=1.3. Из этого следует, что предлагаемый проект окупится примерно за 2 года. Таким образом, целесообразность предлагаемого проекта с экономической точки зрения очевидна. Кроме того, реализация проекта позволит сэкономить время налогоплательщиков в несколько раз, а также позволит снизить трудозатраты на оформление документов в десятки раз. Также экономятся финансовые ресурсы на содержание отделов, занимающихся оформлением документов. По нашим подсчетам годовая сумма экономии составит 70.3 млн. руб. Это доказывает эффективность наших предложений.
Заключение
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:
· собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
· землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
· землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
· арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
· обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Сделав общий обзор земельных отношений можно сделать следующие выводы:
1. система земельных отношений в Иркутской области образует ФГУ «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Восточно-Сибирский филиал. Его деятель6ость направлена на широкий круг работ по реализации программы «Создание автоматизированной системы введения государственного земельного кадастра»;
2. земельное законодательство РФ устарело и требует изменений;
3. основной причиной низкой собираемости земельного налога является сложность, долговременность и относительная дороговизна процедуры оформления земельного участка в собственность. Официально в собственность оформлено лишь 50% земельных участков;
4. одним из вариантов для улучшения ситуации является создание Единой базы данных, которая обеспечит доступ всех участников земельных отношений в пределах своей компетенции;
5. решение названных проблем позволит существенно увеличить поступления в бюджеты муниципальных образований от уплаты земельного налога.
В продолжение сложившейся ситуации муниципалитеты Иркутской области не могут контролировать поступления платежей за землю. На такое состояние дел могли оказать влияние несколько факторов, как объективных, так и субъективных:
1. отсутствие обмена информацией по предоставлению земельных участков между поселением и районом, а также Управлением Роснедвижимости и налоговыми службами;
2. отсутствие контроля со стороны глав поселений за учетом земельных участков;
3. слабая организация контроля за поступлением арендной платы;
4. централизация налоговых органов;
5. слабая информированность органов местного самоуправления районов и поселений об изменениях в существующем законодательстве.
6. дублирование архивов межевых дел в государственном фонде землеустроительной документации и государственном земельном кадастре.
7. отсутствие ясности и четкости в отношении полномочий по принятию решению и утверждению землеустроительной документации, отсутствие дифференцированного подхода к землеустройству земель различных категорий.
8. государственная регистрация сделок приобрела взаимоисключающие черты, одни из которых свойственны государственной регистрации, а другие характерны для нотариального удостоверения сделки. Государственная регистрация сделок дублирует государственную регистрацию прав, наконец, существуют необоснованные и неоправданные различия в правовом регулировании оборота недвижимого имущества различных видов.
9. за годы существования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество не реализовано требование ГК РФ (ст.131) о предоставлении информации о зарегистрированных правах на всей территории России вне зависимости от места нахождения объекта прав.
10.отсутствует необходимое взаимодействие между предусмотренными законодательством государственными информационными ресурсами, объекты учета которых впрямую влияют на правовой режим недвижимости.
11.система регистрации прав на недвижимость, формирования и учета объектов недвижимости (учетно-регистрационная система) в России является системой обеспечения рынка недвижимости, с которой сталкивается все возрастающее число граждан и хозяйствующих субъектов. По мере продолжающегося развития рынка недвижимости значимость этой системы и для населения, и для экономики страны в целом также будет возрастать.
Наши предложения по совершенствованию системы оформления земельных участков в собственность заключается в следующем:
1. создание единой базы данных в регионе с обеспечением доступа к ней органов местного самоуправления;
2. создание сайта (или отдельную страничку на существующем сайте), посвященного процедуре оформления земельных участков в собственность.
Они позволят:
· увеличить местный бюджет от поступления земельных платежей
· улучшить качество жизни населения
· выйти на более современный уровень в организации деятельности органов местного самоуправления
· повысить эффективность работы всех участников земельных отношений.
1. Федеральный Закон “О стандартах государственных услуг»
2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года №679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»