· Выбор и организация геоэкологических полигонов.
· Оценка экологического состояния территории на проектируемые объекты и сооружения, ОВОС, ООС.
Мониторинг земель проводится с целью прогноза, оценки состояния и разработки природоохранных мероприятий.
Задачи:
- оценка экологического состояния и использования земель;
- выявление процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель;
- определение количественных и качественных характеристик состояния земель (полевые работы и лабораторные исследования.
2.2 Анализ налогового законодательства в сфере земельных отношений
Одно из основных направлений проводимых Правительством Российской Федерации налоговой реформы — совершенствование имущественного налогообложения юридических и физических лиц.
Практика применения установленной в 1992 году системы поимущественного налогообложения выявила серьезные проблемы, к которым в первую очередь можно отнести несоответствие правового регулирования имущественных налогов требованиям Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), некоторым принятым впоследствии (после 1992 года) законодательным актам Российской Федерации, а также неэффективность этой системы налогообложения (низкий уровень доходов государства, отсутствие стимулов к эффективному использованию имущества, сдерживание развития промышленного производства и т.п.).
Подготовка проектов федеральных законов, касающихся изменения действующего режима поимущественного налогообложения, включена в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2002—2004 гг.
На рассмотрении в Государственной Думе находятся внесенные Правительством Российской Федерации еще два законопроекта — глава «Налог на наследование или дарение» и глава «Земельный налог» (обе приняты в первом чтении). Предполагается к внесению в Госдуму проект главы «Налог на имущество физических лиц» Кодекса.
В настоящее время наиболее существенным является вопрос реформирования налогообложения земли, что обусловливается целым рядом причин.
Действующий земельный налог введен законом РФ от 11.1.0.1991 № 1738-1 «О плате за землю», в рамках которого за прошедшие годы неоднократно вносились изменения, связанные прежде всего с индексацией налоговых станок (начиная с 1995 года — постановлениями Правительства Российской Федерации, в дальнейшем — федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год), изменением долей, в которых уплачиваемые суммы налога зачисляются по уровням бюджетной системы, и уточнением перечня налоговых льгот, предоставляемых на федеральном уровне.
Налог взимается с собственников земли, землевладельцев и землепользователей. В зависимости от характера использования земельные участки разделяются на земли сельскохозяйственного назначения и земли несельскохозяйственного назначения. При этом для разных категорий земель применяются различные средние ставки земельного налога, определяемые органами местного самоуправления или законодательными (представительными). Таким образом, размер земельного налога, уплачиваемый в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, не зависит от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщика.
В рамках действующего законодательства наиболее проблемным можно признать вопрос установления объективного порядка налогообложения правообладателей земельных участков, с учетом проводимой индексации ставок земельного налога. Несмотря на то, что ставки налога дифференцированы, учесть различия в местоположении и плодородии земельных участков, даже в пределах одного района или области, не представляется возможным.
Так как при установлении ставок земельного налога не принимается во внимание экономическая оценка земли, реальная стоимость земельных участков, существующая система налогообложения земли характеризуется ярко выраженным несправедливым распределением налогового бремени. В частности, налоговое бремя (отношение действующих ставок земельного налога к величине земельной ренты) на земли сельскохозяйственных товаропроизводителей выше, чем на земли городов, поселков и земли промышленности вне населенных пунктов. Налоговое бремя на земли малых городов и поселков выше, чем на земли крупных городов.
Поскольку в существующем виде размер земельного налога не связан с потенциальной доходностью земельного участка, собственники земли не заинтересованы в применении эффективных методов землепользования.
Возникает проблема пополнения доходных источников региональных и местных бюджетов. Предполагается, что после реформирования земельных отношений земельный налог станет одним из важнейших инструментов, формирующих налоговую базу в первую очередь бюджетов местного самоуправления.
Следует отметить и еще одну причину необходимости реформирования земельного налога. Значительная часть норм Закона РФ «О плате за землю», определяющих элементы налогообложения, устарела и требует кардинальной переработки, а отдельные положения вступают в прямое противоречие с Земельным кодексом Российской Федерации.
Прямое федеральное регулирование определения арендной платы за земли установлено следующими положениями:
1) в пункте 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в случае предоставления земельных участков для целей жилищного строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, принятого до 1 октября 2005 года, а также в случае заключения соглашения с органом местного самоуправления ежегодная арендная плата за земельный участок, предоставленный лицу в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства или лицу, к которому перешли права и обязанности по договору аренды такого земельного участка, устанавливается:
· в размере не менее двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет со дня заключения договора аренды земельного участка;
· в размере не менее пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет
· со дня заключения договора аренды земельного участка (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации");
2) в пункте 3 статьи 65 ЗК РФ указано следующее: в случае, если по истечении трех лет со дня предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного, налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.
До 2007 года в большинстве муниципалитетов арендная плата за земельные участки определялась исходя из ставок земельного налога и повышающих коэффициентов в зависимости от вида деятельности (табл. 2).
Таблица 2.1
Сводная таблица поступлений от арендной платы за земли в городах, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов
| Муниципальное образование (МО) | Общая площадь территории МО, га | Численность населения, тыс. чел. | Арендная плата по годам, млн р. | |||||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |||||||
| Консолидированный бюджет | Местный бюджет | Консолидиро ванный бюджет | Местный вюджет 685 | Консолидиро ванный бюджет | Местный бюджет | Консолидиро ванный бюджет | Местный бюджет | |||
| Новосибирск | 50 021 | 1423 | 509 | 458 | 761 | 1 184 | 1 080 | 1 908 | 1201 | |
| Новокузнецк | 42 427 | 570 | 485 | 242 | 460 | 230 | 640 | 323 | 682 | 344 |
| Хабаровск | 38 650 | 578 | 357 | 178 | 413 | 207 | 555 | 281 | 640 | 320 |
| Красноярск | 37 400 | 917 | 261 | 131 | 342 | 171 | 473 | 237 | 615 | 376 |
| Кемерово | 29 848 | 526 | 371 | 185 | 317 | 159 | 457 | 229 . | 538 | 304 |
| Томск | 29 289 | 488 | 185 | 93 | 284 | 141 | 489 | 245 | 471 | 262 |
| Омск | 57 290 | 1138 | 191 | 96 | 332 | 166 | 343 | 174 | 418 | 217 |
| Иркутск | 27 998 | 594 | 166 | 83 | 240 | 120 | 333 | 183 | 404 | 261 |
| Тюмень | 67 200 | 569 | 201 | 100 | 251 | 126 | 380 | 190 | 397 | 198 |
| Сургут | 34 830 | 291 | 432 | 216 | 510 | 255 | 505 | 263 | 387 | 193 |
| Барнаул | 32 201 | 658 | 80 | 40 | 127 | 64 | 187 | 99 | 287 | 146 |
| Братск | 42 000 | 266 | 87 | 87,5 | 225 | 113 | 281 | 141 | 254 | 128 |
| Норильск | 45 196 | 214 | 493 | 247 | 569 | 285 | 59 | 39 | 226 | 113 |
Закон Российской Федерации «О плате за землю» был отменен 1 января 2006 года, соответственно, были отменены ставки земельного налога, установленные этим законом.