Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).
Тем не менее, несмотря на то, что программно-целевой метод планирования служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики в экономике Украины, в настоящее время его эффективность невелика, и часто оно заменяется текущим административным управлением.
Целевые комплексные программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в различных областях экономической и общественной жизни Украины. Их важнейшей особенностью является определение, исходя из экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития образования, очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на государственном или местном уровнях.
Закон Украины „О государственных целевых программах” определяет государственную целевую программу как комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных областей экономики или административно-территориальных единиц, осуществляемых с использованием средств Государственного бюджета Украины и согласованных по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением.
Согласно этому же закону государственные целевые программы делятся на:
— общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды — то есть это программы, охватывающие всю территорию государства или значительное количество его регионов, имеют долгосрочный период выполнения и осуществляются центральными и местными органами исполнительной власти;
— другие программы, целью которых является решение отдельных проблем развития экономики и общества, а также проблем развития отдельных областей экономики и административно-территориальных единиц, требующих государственной поддержки.
По своей направленности государственные целевые программы делятся на: экономические, направленные на решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, обеспечение ресурсосбережения, создание новых производств, развитие производственной кооперации; научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук; научно-технические, разрабатывающихся для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции; социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиления социальной защиты населения, улучшения условий работы, развития здравоохранения и образования; национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития, на сохранение национально-культурного наследства, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека; экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращение катастроф экологического характера и ликвидация их последствий; оборонительные, разрабатывающиеся с целью усиления обороноспособности государства; правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.
Государственные целевые программы могут быть направлены на решение других проблем, в том числе проблем регионального развития, имеющих государственное значение.
Основными стадиями разработки и реализации государственных целевых программ являются:
— инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение концепции программы;
— одобрение концепции программы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки;
— разработка проекта программы — определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования;
— государственная экспертиза проекта программы;
— согласование и утверждение программы;
— проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий и задач программы;
— организация выполнения мероприятий и задач программы, осуществление контроля за их выполнением;
— подготовка и оценка ежегодных отчетов о результатах выполнения программы, а в случае необходимости — промежуточных отчетов;
— подготовка и публикация в официальных печатных изданиях заключительного отчета о результатах выполнения программы.
Законодатель установил, что порядок разработки и выполнение государственных целевых программ утверждается Кабинетом Министров Украины.
Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы.
Проект концепции государственной целевой программы должен содержать:
— определение проблемы, на решение которой направлена программа;
— анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решение путем разработки и выполнения программы;
— определение цели программы;
— определение, сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы и обоснование оптимального варианта;
— определение на основе оптимального варианта путей и средств решения проблемы, сроков выполнения программы;
— оценку ожидаемых результатов выполнения программы, в частности экономических, социальных, экологических, и определение ее эффективности;
— оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы.
В случае возникновения потребности в разработке и выполнении государственной целевой программы с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций концепция программы может не разрабатываться.
Кабинет Министров Украины рассматривает концепцию государственной целевой программы и в случае ее одобрения принимает решение относительно разработки проекта программы, определяет государственных заказчиков и сроки ее разработки.
Проект государственной целевой программы должен содержать:
— паспорт программы — краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования);
— определение цели программы;
— обоснование путей и средств решения проблемы, а также необходимости финансирования за счет средства госбюджета Украины;
— перечень мероприятий и задач с определением исполнителей, сроков исполнения (в целом и поэтапно), объемов и источников финансировании (с разбивкой по годам);
— расчет ожидаемых результатов (экономических, социальных, экологических и т.п.) выполнение программы и ее эффективности;
— расчет объемов и определение источников финансирование программы, в том числе за счет средства госбюджета Украины (с разбивкой по годам).
Проект государственной целевой программы подлежит обязательной государственной экспертизе.
Общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды по представлению Кабинета Министров Украины утверждаются законом.
Другие государственные целевые программы по представлению государственных заказчиков утверждаются Кабмином Украины.
Государственная целевая программа выполняется путем осуществления ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой.
Государственный заказчик самостоятельно осуществляет мероприятия и задачи, предусмотренные государственной целевой программой, или при необходимости заключает договора (контракты) в порядке, установленном действующим законодательством.
Исполнителями государственной целевой программы могут быть предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые определяются государственным заказчиком для выполнения мероприятий и задач программы на конкурсных основах.
В Запорожье и Запорожской области в последние годы было разработано и принято много целевых комплексных программ в различных областях экономической и социальной и жизни. Среди них следует назвать Целевую комплексную программу профилактики наркомании и
СПИДа в Запорожской области на 1998—2000 гг.; Областную комплексную программу «Молодежь Запорожья» на 1998—2002 гг.; Областную программу «Молодой запорожской семье — доступное жилье» на 2003—2008 гг.; Комплексную программ развития малого предпринимательства в Запорожской области на 2003—2004 гг. (с подпрограммой «Поддержка развития молодежного предпринимательства»), Областную программу отдыха и оздоровления детей на период до 2008 г.; Комплексную программу профилактики преступности на 2001—2005 гг.