В частности, в рамках выполнения Региональной комплексной программы «Физическое воспитание — здоровье нации» в 2003 г. в области физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельностью было охвачено свыше 232 тысяч населения (на 11 тысяч больше, чем в 2002 году), что составляет шестую часть населения возрастом от 6 до 60 лет, в том числе около 144 тысяч детей и подростков (это почти половина общего количества детей 6—17 лет)[1].
В Запорожской области сохранена сеть существующих детско-юношеских спортивных школ, в том числе специализированных, работают детско-подростковые клубы. Вместе с тем открыты новые отделения в ДЮСШ в Запорожье и Мелитополе; в Токмаке детско-юношеский клуб переведен на режим ребячески-юношеской спортивной школы. В 2003 году был открыт интернат спортивного профиля, где учатся перспективные подростков из сельских районов области. В рамках этой комплексной программы проходит активная подготовка к Олимпийским и Параолимпийским играм. В 2002 году облгосадминистрация создала более 30 областных стипендий для выдающихся спортсменов, в том числе и спортсменам-инвалидам.
Вместе с тем, лишь в 65% школ Запорожской области введены дополнительные уроки из физкультуры (в целом по Украине этот показатель составляет 75%). Не выполняется задача целевой программы относительно создания спортивных клубов в общеобразовательных школах. Практически ничего не делается для внедрения третьего урока физкультуры в профессионально-технических училищах.
Остановимся и на Городской программе развития и поддержки малого предпринимательства на 2005— 2006 гг. Цель этой Программы — создание благоприятной среды и внедрения действенных мер по развитию малого бизнеса в городе. Первоочередная ее задача — максимальное объединение интересов субъектов малого предпринимательства с интересами города, что включает в себя перечень приоритетных подзадач: формирование эффективной государственно-общественной системы обслуживания, поддержки малого предпринимательства; создание новых рабочих мест, привлечение субъектов предпринимательства к уменьшению уровня безработица; увеличение поступлений в городской бюджет; насыщение рынка товарами народного потребления.
Действие Программы еще не закончено, но определенные результаты государственной поддержки предпринимательской деятельности в Запорожье уже видны и сейчас. Так, к началу 2005 г. предполагалось функционирование 7500 малых предприятий и 39000 физических лиц-предпринимателей; фактическое же количество составило соответственно 8015 (106,6%) и 45000 (109,1%). На 2005 г. прогнозируется возрастание количества малых предприятий до 8400 или 104,8% к ожидаемому выполнению 2004 г., зарегистрированных предпринимателей — физических лиц до 47000 или 104,4% к выполнению 2004 г. Соответствующий прирост количества малых предприятий и зарегистрированных предпринимателей — физических лиц прогнозируется и на 2006 г. Кроме того, в 2004 г. увеличилось количество малых предприятий, получивших прибыль: 59,5% к общему количеству малых предприятий против 59,1% в 2003 г.[2].
Итак, в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы.
В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом. Существует множество примеров успешного применения этой методики в разных странах и на различных уровнях, в том числе и в Украине. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.
Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:
— индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
— системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;
— обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;
— способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;
— возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;
— потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).
В Украине программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положительный эффект.
Для успешного развития этой области планирования необходимо осуществить следующие мероприятия:
— создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике украинской экономики;
— усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации – их участников и повышения эффективности финансирования программ.
Таким образом можно будет добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.
1. Закон України „Про державні цільові програми” від 18 березня 2004 р. № 1621-IV // Відомості Верховної Ради України, 2004, № 25, ст.352.
2. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. — М., Финансы и статистика, 1997.
3. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ИНФРА-М, 2003.
4. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн., ИП «Экоперспектива», 2000.
5. Лісова П. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінансі України, 2004, № 6, С. 23—29.
6. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие. — М., 2003.
7. Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005–2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa
8. На Запоріжжі проаналізовано стан виконання програми „Фізичне виховання — здоров'я нації” // Прес-служба Запорізької ОДА, 01.04.2004, www.zoda.gov.ua
9. Осипенко Р. Теоретико-методологічні засади удосконалення програмно-цільового методу планування видатків бюджету // Фінансі України, 2004, № 6, С. 36—41.
10. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. — М., Вузовский учебник, 2003.
11. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ПРИОР, 1999.
[1] На Запоріжжі проаналізовано стан виконання програми "Фізичне виховання — здоров'я нації" // Прес-служба Запорізької ОДА, 01.04.2004, www.zoda.gov.ua
[2] Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005–2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa