2.1 Нормативно-правовые и экономические механизмы государственного регулирования внешней торговлей в РФ
Существует множество направлений ВЭД это:
– внешняя торговля:
– производственное кооперирование субъектов ВЭД;
– научно – техническое сотрудничество;
– создание СП;
– формирование консалтинговых структур;
– валютно-финансовые отношения;
– кредитные межгосударственные и межфирменные отношения;
– международный аутсорсинг в сфере торговли;
– информационные технологии в сфере внешних экономических отношений.
Многообразие средств государственного регулирования ВЭД российскими учеными сгруппированы в следующие основные блоки[16].
Первый блок включает меры общего характера, направленные на укрепления национальной экономикой и её позиций в системе мирового хозяйства. Они обеспечивают повышение конкурентоспособности не только товаров, но и экономикой в целом.
Регулирование ВЭД в данном аспекте включает государственное воздействие на макроэкономику, на конъюнктуру внутреннего рынка, на структуру макросистемы.
Это меры антимонопольной политики, пресечения недобросовестной конкуренции, разработка государственных целевых программ в сфере ВЭД и технологии их реализации, стимулирование научно-технического развития, формирование нормативной базы институциональной структуры. Данные меры формируют общеэкономический базис ВЭД.
Второй блок – это специальные механизмы и инструменты, стимулирующие, либо сдерживающие определённые виды ВЭД. Среди них выделяются: методы таможенно-тарифного регулирования, нетарифные меры, механизм конвертируемости валюты, политику обменного рубля.
Третий блок инструментов регулирования ВЭД – это прямая поддержка государством экспортеров товаров и услуг, стимулирование импортозамещения, прямое субсидирование экспортёров ряда товаров (особенно вывоза сельскохозяйственной продукции, машиностроительной продукции с высокой долей добавленной стоимости). Это также косвенное субсидирование экспорта с помощью использования налоговых льгот, уменьшения кредитных ставок, снижение тарифов на экспортную-импортную продукцию, государственные задачи субъектам ВЭД, страхование и гарантирование экспортных кредитов.
Методы государственного регулирования ВЭД можно проранжировать по таким критериям:
1. по направлениям воздействия на экономические процессы.
2. по характеру влияния на субъектов ВЭД.
3. по характеру и разновидности применяемых приемов.
Это можно показать на логической схеме № 2.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется на основе следующих принципов.
1. Равенство участников ВЭД и их недискриминированность.
2. Защита государством прав и интересов субъектов ВЭД.
3. Исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность предприятий[17].
Все направления государственного регулирования Российской Федерации и объектов Федерации.
Рассмотрим административно правовые методы государственного регулирования внешней торговли. Существенные изменения во внешнеторговом регулировании начались с указа президента РФ и о либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР от 15.11.1991. № 213. В правительственной «Программе углубления экономических реформ (1992 год)» в разделе «Либерализации внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики означает, что либерализация является одним из приоритетных направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда, «полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле».
Однако, выход на внешний рынок большого числа российских предприятий, не имеющих опыта в сфере внешней торговли, привели к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. Более того, усилилась сырьевая направленность российского экспорта, поскольку на мировом рынке наиболее конкурентоспособными являются топливно-сырьевые товары. Многие же виды готовой промышленной продукции, машиностроения, лёгкой и пищевой промышленности не выдерживали конкуренцию с товарами других стран. Это нашло отражение в структуре российского экспорта.
В 1990 годах активно формировалась нормативно-правовая база регулирования внешней торговли. В первой половине 1990-х годов активно работали в процессе регулирования все подразделения Правительства РФ, но особую роль сыграли Министерство внешнеэкономических связей, Министерство экономического развития, Государственный таможенный комитет, Центральный Банк России, ТПП РФ.
После принятия новой конституции 1993 г. регулирование ВЭД стало предметом повышенного внимания и деятельности обеих палат Федерального собрания РФ. Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс, законы РФ «О таможенном тарифе», и «О валютном регулировании и валютном контроле», другие законодательные акты, приняты в первой половине 90-х годов стали основой для разработки других, специальных государственных актов, призванных решать две проблемы. Нормативная база регулирования ВЭД постоянно совершенствуется. Во-первых, создать наиболее благоприятные условия для совершенствования ВЭД. Так, 1 апреля 2009 г. Принят ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Внесены в данном ФЗ изменения в Таможенный кодекс РФ. Расширенны права Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства по учету поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством. Во-первых, создать наиболее благоприятные условия для совершенствования ВЭД.
Во-вторых, соединить внешнюю экономическую деятельность хозяйственных субъектов России с целями рыночных реформ. В итоге был принят ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13. 10. 1995 г. После начала рыночных реформ были сформулированы причины государственного регулирования международной экономической деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли. Были определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию государственного регулирования внешней торговли, определялся комплекс мероприятий и приоритетных направлений совершенствования внешнеторговой деятельности как фактора, стимулирующего развитие национальной экономики.
27 ноября 1995 г. был принят указ президента РФ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ», 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортёров». В 1996 г. принята первая «Федеральная программа развития экспорта», основной целью которой было стимулирование экспорта продукции с высокой степенью обработки, налоговое поощрение и финансовая поддержка отечественных экспортёров. Однако недостаточные объёмы государственного финансирования определили сравнительно невысокий уровень реализации и экономической эффективности принятых документов.
С 2000 г. при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы создан Экспертный совет по Законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. – Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам присоединения Росси к ВТО, а также координации законотворческой деятельности в данной сфере. Правительство РФ, Минэконмразвития, Минфин России работали над проблемой приведения российского законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. На современном этапе правовую базу регулирования ВЭД составляют следующие ФЗ:
· «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003–1.
· «Таможенный тариф РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718) (ред. от 30.04.2009, с изм. от 08.05.2009) (разделы VI–XI, группы 31 – 61)
· «О международном коммерческом арбитраже». От 7 июля 1993 г. № 5338–1.
· «О международных договорах РФ» от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ.
· «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.
· «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
· Новая редакция Таможенного кодекса РФ, от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.
· Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003)
· «О специальных защитных, компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ.
· «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ. (ред. от 22.07.2008)
· Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
· «О техническом регулировании» от 18.12.2002 (В ред. От 09.05.05)
«О внесении изменений в таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов. От 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ.
· «Об особых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. (ред. от 23.07.2008)
Безусловно, проделана большая работа в области правового регулирования ВЭД, но о завершении этого процесса пока говорить рано. Существуют противоречия между региональными законами и новым ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Самой же острой проблемой является реализация внешнеэкономической стратегии. Практически 15 лет реформ государство проводило политику реагирования на реальный, конъюнктурный ход событий. В силу этого проблема соотношения стратегии, особенно в свете приоритетности на инновационную экономику и текущей внешнеэкономической политики выходит на новый уровень. Формировались новые институты госрегулирования внешней торговли, но не было четкой постановки цели на долгосрочную перспективу. Не было стратегических целей и на микроуровне. По существу отсутствовал основной механизм госрегулирования ВЭД.