На современном этапе приоритетной целью госрегулирования внешней торговли и в целом ВЭД является интеграция России в систему международных экономических отношений, что позволит облегчить доступ российских товаров на мировой рынок. Именно с этой целью Правительство России ведет переговоры о вступлении в ВТО, но с учетом интересов нашей страны.
Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-ФЗ утверждена Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 г.). Она включает раздел III «Стратегия внешнеэкономической интеграции РФ».
В качестве основных проблем в области внешнеэкономической политики в данном документе определены следующие:
• слабо дифференцирована структура экспорта и сильна его зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
• недостаточное участие российских компаний в международном разделении труда;
• низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде всего в области таможенного администрирования[18].
Последняя проблема связана с применением инструментов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, что можно отнести к экономическим методам.
Основные направления решения этой проблемы, по мнению Правительства Росси, следующие:
• повышение импортного таможенного тарифа за счет его диверсификации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин на отдельные виды продукции;
• либерализация импортного тарифа на товары, которые не производятся в России, но необходимы для снижения совокупных издержек (снижение пошлин на технологическое оборудование, современные технологии);
• отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки[19].
Не менее важно принять систему мер по совершенствованию квотирования импорта мяса и птицы, что необходимо для поддержки российских сельхозпроизводителей.
Указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 Федеральная таможенная служба была передана из ведения Министерства экономического развития РФ в подчинение Правительству России. В настоящее время именно Правительство РФ совместно с Федеральной таможенной службой разрабатывают государственную политику в области таможенного дела и нормативно-правовому регулированию. Совместно решаются и задачи более активного использования экономических методов регулирования внешней торговли. Они органично взаимосвязаны с нормативно-правовыми методами, но их особенность в том, что они действуют через экономические интересы, мотивацию субъектов ВЭД к повышению конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке.
К методам экономического воздействия государства на субъектов ВЭД относятся: налоговые преференции, льготные кредиты, страхование рисков, содействие развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, поддержка экспорта продукции с высокой степенью переработки, дифференциация ставок импортного тарифа на ряд товаров, не производимых в России, но важные для развития производительных сил, поддержка российских экспортеров услуг и сельскохозяйственной продукции.
Особую роль в современный период играет государственная поддержка экспорта российских товаров и услуг. Практически активно такая поддержка стала осуществляться с середины 2002 г., когда в составе Минэкономразвития был основан департамент поддержки экспорта 14 октября 2003 г. Правительство России утвердило «Концепцию развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ»[20].
Главными целями такой поддержки являлись:
– усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке;
– увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки.
Предусматриваются три основных механизма господдержки отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке:
– государственное гарантирование от коммерческих рисков;
– долгосрочное экспортное кредитование;
– возмещение экспортером части процентных ставок по экспортным кредитам, полученным от российских кредитных организаций.
Распространяются они в основном на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом.
На реализацию программы господдержки экспорта было выделено в 2005 г. 700 млн. долл., в 2006 г. – 1 млрд. долл., из которых на возмещение процентных ставок пошло 100 млн. долл. Правительством РФ было утверждено 16.09.2006 г. Постановлением «О порядке предоставления государственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции»[21].
В целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций было создано ЗАО «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (РОСЭКС-ИМБАНК). Данная структура является агентом Правительства РФ по осуществлению гарантирования внешних экономических сделок. Председатель правительства России Владимир Путин подписал распоряжение от 17 ноября 2008 г. об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
Как сообщает пресс-служба правительства, премьер-министр поручил Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 1 августа 2009 г. внести в установленном порядке в правительство РФ прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться положениями концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности, отмечается в документе.
Базовый, инновационный сценарий развития российской экономики до 2020 г. предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 г.
Разработчики документа считают, что добыча нефти к 2020 г., согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9 % по сравнению с показателем 2007 г. В случае же осуществления инерционного варианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9 %.
Если РФ будет придерживаться инерционного варианта развития, доля экспорта нефти в общем объеме добычи может снизиться с 52,7 % в 2007 г. до 51 % в 2020 г. Если же будет реализован инновационный вариант, доля экспорта нефти снизится до 47,7 % от общего объема добычи. Глубина переработки нефти в инерционном варианте увеличится с 71,7 % в 2007 г. до 81 % в 2020 г., в инновационном – до 83 % в 2020 г.осподдержки экспорта промышленной продукции.
Российские ученые предлагают в число мер господдержки экспорта отечественных товаров и услуг включить:
– создание системы страхования экспортных кредитов для обеспечения комплексной страховой защиты экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков;
– содействовать привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации экспортных контрактов;
– расширить доступ, в том числе малого бизнеса, на международный рынок за счет развития механизмов компенсаций начинающим экспортерам части неподконтрольных расходов по освоению внешних рынков, их анализу, проведению ярмарок в России и участия в зарубежных ярмарках[22].
Не менее важным аспектом госрегулирования внешней торговли является развитие национальной системы сертификации и контроля качества экспортной продукции. Это актуально, поскольку на мировых рынках существенно возросли требования к потребительным и экологическим параметрам, к показателям безопасности эксплуатации машинотехнических изделий, сложной бытовой техники.
Техническое регулирование является важной частью нетарифного регулирования. ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу в середине 2003 года. Определяет цели и инструменты такого государственного воздействия.
Стратегические цели развития России до 2020 г. определили повышение благосостояния населения, уменьшение бедности и опору на человеческий потенциал на базе перехода к инновационной экономике и повышения конкурентоспособности страны в целом, а не только отечественной продукции.
Реализовать эти цели возможно, в том числе, и на основе эффективной стратегии внешнеэкономической деятельности. Эти проблемы и составляют предмет исследования второго параграфа данной главы.
2.2 Формирование стратегических решений в сфере международного бизнеса
Значимость формирования стратегии внешнеэкономической деятельности на уровне Федерации и механизмов ее реализации рассмотрены в первом параграфе данной работы, поскольку это – концептуальная база и основа постановки цели и приоритетов в сфере ВЭД на уровне микроэкономики.
В современных условиях особые трудности возникают при определении стратегических решений в сфере международного бизнеса и их согласования с общей концепцией развития внешних связей России. Это обусловлено, прежде всего, трудностями переходного периода к рынку, отсутствием централизованной системы регулирования ВЭД почти десятилетие, неподготовленностью руководителей отечественных предприятий принимать самостоятельно решение в конкурентной рыночной сфере, отсутствием опыта стратегичного планирования и управления, особенно в сфере внешней торговли. Долгие десятилетия в нашей стране существовала государственная монополия внешней торговли, ее отмена в 1991 году не обеспечила эффективного и научного управления внешними связями не только на микроуровне, но и в рамках макро- и мезо-систем. В силу этого важно проанализировать мировой опыт формирования стратегии на микроуровне и адаптировать его к условиям транзитивной отечественной экономики.