4. Ограничительное регулирование – создание препятствий определенным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, чтобы они могли получать преимущества по сравнению с другими.
Трудовые ресурсы – элемент экономического потенциала страны, являющийся объектами планирования, имеющий количественный и качественный состав, определяющий темпы и эффектность экономического развития страны.
Трудовые ресурсы характеризуют потенциальные запасы трудящихся и совокупную способность членов общества к производству материальных и духовных благ.
Управление транспортными ресурсами – часть управления экономики страны.
Управление трудовыми ресурсами включает подсистемы:
1) формирование рабочей силы;
2) распределение трудовых ресурсов;
3) использование рабочей силы на базе научной организации труда.
Программы занятости разрабатываются в следующей последовательности (этапы):
1. Разработка программ на уровне городов и районов.
2. Разработка основных программ (составляется путем суммирования программ предыдущего уровня).
3. Разработка общегосударственной программы – включает задачи, решаемые только на общегосударственном уровне.
Виды программ занятости:
1. По территориальному охвату:
– общегосударственные;
– региональные;
2. По периоду, на который разрабатываются:
– годовые;
– прогнозные.
Некоторые проблемы занятости учитываются при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития как региона, так и страны в целом.
Политика, которая проводится на рынке труда – элемент государственной политики занятости. Политика на рынке труда базируется на основных целях и задачах политики занятости и является основой для разработки программ содействия занятости. Причем, когда создается программа содействия занятости, общие цели и задачи политики на рынке труда должны корректироваться с учетом финансовых возможностей, которыми располагает Служба занятости, уровнем разработки программы, с учетом изменений в системе государственного регулирования занятости.
Задачи, которые решаются с помощью
программы занятости:
· повышение спроса на рабочую силу путем создания механизма стимулирования создания новых рабочих мест;
· повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест;
· снижение потребности в рабочих местах для того контингента населения, который может принять общественно - полезную деятельность как альтернативу оплачиваемой работе (учеба, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства);
· повышение экономической и социальной роли квалифицированных работников (приоритетное трудоустройство квалифицированных кадров, за счет обновления кадрового потенциала);
· снижение роста открытой безработицы в регионах, особенно с монопроизводством путем регулирования темпов, масштабов и системы механизма банкротства предприятий.
Структура программы занятости:
I. Введение:
1) Общие положения:
· количество показателей занятости;
· проект программы и объем средств на ее реализацию;
В программе обязательно учитываются предложения профсоюзов.
Формулируется цель программы: обеспечение совместных действий органов государственного управления на всех уровнях, работодателей и профсоюзов по осуществлению конкретных мер, направленных на повышение трудовой занятости населения и реализацию гарантированных законодательством принципов социальной защиты граждан от негативных последствий безработицы.
2) Состояние рынка труда области и тенденции его развития (на последующий год):
· характеристика рынка труда за предшествующий период;
· характеристика населения;
· определяются факторы, влияющие на формирование рыночного труда.
· характеризируется уровень безработицы;
· составление прогноза на будущий год численности незанятого населения и уровня безработицы.
3) Основные направления программы занятости по реализации политики занятости
на следующий год:
o создание новых рабочих мест;
o поддержка предпринимательской деятельности;
o регулирование процесса высвобождения работы (механизм банкротства, реструктуризация);
o занятость работников, которые были высвобождены в результате реструктуризации;
o меры социальной защиты отдельных категорий граждан;
o привлечение населения к общественным работам (за счет государства);
4)Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, которое формируется от сборов по обязательному социальному страхованию на случай безработицы.
II. Мероприятия программы занятости населения на будущий период:
1) Стабилизация сферы приложения труда, содействие продуктивной занятости (обеспечение людей работой в соответствии с квалификацией), регулирование процессов высвобождения рабочих.
В данном пункте перечисляются мероприятия с указанием органа исполнителя и период, в который это осуществляется.
2) Содействие организации дополнительных рабочих мест, поддержка развития предпринимательской деятельности.
Конкретные мероприятия, исполнитель и период.
3) Занятость работников, высвобожденных в результате реструктуризации предприятий.
Мероприятия, исполнитель, период.
И т.д.
III. Качественные показатели программы занятости:
Данная часть программы и показатели представлены в виде таблиц:
· формирование рабочей силы на будущий период;
· социально-демографическая ситуация;
· структура высвобожденных рабочих в связи с изменениями в организации производства и труда;
· создание новых рабочих мест
· сводный расчетный баланс рынка труда и др.
ТЕМА 13. Социальная политика государства.
1. Социальная политика: сущность и основные показатели
2. Социальная защита и принципы ее построения
3. Формы социальной защиты
4. Сущность социальных гарантий и их направление
5. Индексация денежных доходов населения
Социальная политика – совокупность преимущественно внерыночных средств воздействия на систему производственных отношений и на состояние человеческого фактора общественного развития.
Сущность социальной политики: законодательное принятие и последующее развитие, и финансирование (через систему целевых взносов и общего налогообложения) и реализация (через систему трансфертов) государственных программ социального обеспечения, а также непосредственное участие государства в финансировании и функционировании отраслей социальной инфраструктуры.
Основные показатели, характеризующие эффективность социальной
политики:
1. Уровень жизни;
2. Качество жизни.
Уровень жизни – уровень потребления материальных благ и услуг (обеспечение населения продуктами питания, промышленными товарами, жильем).
Показатели уровня жизни населения:
1. Потребление основных продуктов на душу населения.
2. Структура потребления.
Качество жизни – является более сложным показателем, т.к. он в большей степени субъективен, чем уровень жизни и его практически невозможно оценить в денежном выражении.
В показатели качества жизни включаются:
· условия и безопасность труда;
· состояние среды обитания;
· физическая и имущественная безопасность граждан;
· наличие и возможность использования свободного времени;
· культурный уровень;
· физическое развитие и т.д.
Социальная защита – основной инструмент реализации социальной политики – совокупность законодательство закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий, которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение основных прав, включая право на труд и его справедливое вознаграждение, право на достойный уровень жизни, необходимые для нормального воспроизводства личности.
Принципы построения системы социальной защиты:
1. Ресурсное обеспечение социальной защиты.
2. Дифференциация условий распространения.
3. Сочетания дифференцированного и всеобщего подхода системы социальной защиты.
4. Гибкость системы социальной защиты и ее предупредительный характер.
5. Социальное партнерство.
6. Социальные гарантии и их уровень формирования на основе социальных нормативов.
Формы социальной защиты:
1. Социальное страхование;
2. Социальная помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;
3. Поддержка уровня жизни в условиях роста розничных цен.
Социальное страхование – источник материального обеспечения граждан на случай безработицы, болезни, старости, а также при несчастном случае на производстве.
Виды социального страхования:
· страхование на случай безработицы;
· страхование на случай болезни;
· пенсионное страхование;
· страхование от несчастного случая на производстве.
Принципы социального страхования:
1. Обязательность социального страхования для всех работающих и занятых в производстве;
2. Обязательность финансового участия застрахованных лиц в затратах на различные виды материальной помощи;
3. Равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретения прав и гарантий;
Особый порядок финансирования страховых фондов, который обеспечивает автоматическое восполнение средств на выплаты по социальному страхованию;
4. Автономность управления фондами социального страхования;
5. Социальное страхование строится на принципах солидарности;
6. Государственная гарантия выплат по социальному страхованию.
Социальная помощь в отличие от социального страхования предоставляется «не по праву», а по рассмотрению государственных органов, которые ее выделяют.
Социальная помощь охватывает отдельные виды социального обеспечения, которые невозможно осуществить на принципах социального страхования.