Рассмотренные выше экономические функции государства, конкретизирующие его экономическую роль, относятся к такому типу экономику, в которой развитые рыночные отношения дополняются государственным регулированием процесса воспроизводства. В данном случае границы рыночного регулирования являются весьма широкими. Другое дело – такая экономика, где имеет место централизованное государственное планирование и регулирование с отдельными элементами рынка. Здесь границы рыночного регулирования значительно уже, причем доминируют административно-приказные методы управления, директивное установление воспроизводственных пропорций, прямое управление предприятиями из центра, осуществляется полный контроль государства за производством, распределением и сбытом продукции.
Свое теоретическое обоснование и практическое воплощение подобное централизованное планирование и управление экономикой в СССР в 30-е гг., особенно в первых пятилетних планах развития народного хозяйства. В 60-е гг. в ходе экономической реформы было разрешено образовывать на предприятиях за счет части прибыли фонда развития производства, фонды социально-культурного обеспечения и материального стимулирования. В 70-е гг. несколько усилилась роль рыночных методов при организации хозяйственного расчета в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях материального производства, на предприятиях непроизводственной сферы. Однако это не изменило основ централизованной планово распределительной системы управления экономикой.
Вместе с тем нельзя сказать, что данная социально-экономическая система не имеет абсолютно никаких возможностей для решения задач. Хотя жесткая государственно-плановая экономика слабо и медленно реагирует на изменения спроса, соотношение спроса и предложения, допускает существование затратного и убыточного производства, она все же способна, как показал исторический опыт, путем жесткой централизации ресурсов в короткий срок осуществлять преобразование отсталой аграрной страны в индустриальную, мобилизовать в условиях войны все силы и средства для победы.
Но планово-распределительная система в СССР, способная решать в экстремальных условиях задачи экстенсивного развития экономики, входила во все большие противоречия с назревшими проблемами интенсивного ресурсосберегающего экономического роста на основе эффективного использования достижений НТР. Положение изменилось лишь в начале 90-х годов, когда в ходе радикальной экономической реформы стал осуществляться широкий переход к смешанной экономике и рыночным отношениям, формированию рыночного хозяйственного механизма. Это расширило границы государственного регулирования экономики и соответственно изменило его цели, субъекты и объекты, формы и методы, социальные последствия.
Современная Россия находится на переломном, переходном этапе развития экономики, в ходе которого особенно необходима регулирующая роль государства. Это прежде всего диктуется самой спецификой переходной экономики, масштабом и сложностью задач по трансформации социально-экономической системы, когда командно-административные методы управления потеряли силу, а косвенные регулирующие экономические методы находятся в стадии становления. Положение сильно осложняется экономическим кризисом, тем, что не решены многие актуальные социальные проблемы. Кстати, история знает много примеров того, когда в переломные периоды роль государства в экономике возрастала и изменялась. Взять хотя бы жесткие законы и активную экономическую политику Петра I в конце XVII – начале XVIII веков, когда, по образному выражению А.С Пушкина, император «уздой железной Россию поднял на дыбы».
Следует заметить, что не нужно абсолютизировать необходимость государственного вмешательства в экономику, допускать шаблонный подход к его границам и методам. Ведь истина всегда конкретна. И в каждом отдельном случае это надо решать с учетом всего комплекса условий и возможностей, социально-экономических последствий. Так, например, положительное влияние на экономику оказало как усиление государственного вмешательства в Россию при председателе Совета Министров С.Ю Витте и в США при президенте Рузвельте в период кризиса 1929–1933 гг., так и сокращение сферы данного воздействия в результате приватизации государственной собственности при премьер-министре М. Тэтчер в Англии. Однако есть и такие примеры (в постсоциалистических странах), когда приватизация, проведенная без должной подготовки и квалификации кадров, нанесла экономике большой вред, вызвала массовое разорение предприятий и уменьшение ВВП, рост безработицы.
Поскольку эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием экономики, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей, то самое простое и правильное решение состоит в том, что вмешательство государства в экономику целесообразно лишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает должного эффекта.
3. Рыночные формы и средства государственного регулирования внутренних и внешних условий экономического роста
В механизме государственного регулирования экономики важное место принадлежит средствам (инструментам). Данные средства, разграничение между которыми условно, можно подразделить на две основные группы: административные (разрешения, запреты, принуждения) и экономические (бюджетные, кредитные, ценовые, налоговые и др.). все эти средства в практике государственного регулирования экономики обычно существуют как в чистом виде, так и в совокупности, особенно при государственном экономическом программировании, использовании средств государственного сектора. Поэтому принципиальное значение приобретает правильный выбор тех или иных средств (или их комбинаций) в соответствии с целями и социально экономическими условиями, объектами и субъектами, эффективностью применения.
Важнейшим экономическим средством государственного регулирования являются бюджетные инструменты. Ведь через государственный бюджет и внебюджетные фонды перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта (ВВП) стран с развитой экономикой. В России данный показатель составляет примерно 1/2.государственный бюджет, представляющий собой годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия, должен выполнять три основных функции:
а) фискальную функцию, осуществляющую формирование финансовой базы деятельности государства;
б) регулирующую функцию, включающую использование в целях регулирования экономики налогов и других инструментов;
в) социальную функцию, означающую перераспределение ВВП для проведения государственной социальной политики.
Бюджетная политика государства должна строиться на сочетании рыночного и государственного механизмов регулирования экономики, обеспечении сбалансированности бюджета, чтобы не только покрыть расходы доходами, но и образовать остаток средств, сократить государственный и внешний долги.
В России данный принцип государственной бюджетной политики имеют свою специфику, связанную с особенностями переходной экономики, в частности, экономическим кризисом и большим бюджетным дефицитом, который в 1997 г. достиг 118,4 трлн. руб. (4,4% к ВВП)[3]. Чтобы ликвидировать этот дефицит, сделать бюджет положительным, требуется повысить как его доходы (путем роста производства и ВВП, налоговых и прочих поступлений, размещения государственных ценных бумаг среди населения и др.), так и сократить его расходы за счет ассигнований на оборону и управление, поддержание нерентабельных предприятий, других мер режима экономии. К сожалению, жесткая финансовая политика порой сопровождается уменьшением расходов прежде всего на социально-культурную сферу, снижением уровня жизни граждан.
Значительная часть бюджетных расходов относиться к капиталовложениям в государственный сектор экономики. Государственный сектор экономики охватывает обычно малорентабельные объекты инфраструктуры, энергетические и сырьевые отрасли, фундаментальную науку, НИОКР, охрану природной среды, подготовку и переподготовку кадров и дрругие вложения в государственный сектор используются для удовлетворения общегосударственных потребностей и повышения рентабельности частных фирм.
Государственная собственность играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительственные органы препятствуют общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы. Перераспределяя материальные ресурсы и деньги в интересах обобществленного сектора, государство осуществляет строительство новых предприятий и реконструкцию старых, в которые частный капитал из-за невыгодности не инвестируется. Это улучшает структуру хозяйства и снижает издержки производства в частном секторе, повышает его рентабельность.
Главным инструментом мобилизации денежных средств в центральные и местные бюджеты являются налоги, которые взимаются с физических и юридических лиц, распространяются на доходы, товары, имущество, услуги и др. За счет налогов в бюджет разных стран поступает до 90% денежных средств на центральном и 70% – на местном уровне[4].
Современные принципы налогообложения состоят в прогрессивности, однократности взимания, обязательности уплаты, простоте и гибкости. В органической связи с принципами налогообложения находятся его основные функции: фискальная, связанные с накоплением доходов бюджета, социальные и регулирующие, содействующие перераспределению доходов через государственный бюджет, целенаправленному воздействию на экономические и социальные процессы в обществе.