Юридические принципы, на которых базируется кадровая политика на государственной службе, берут свое начало в Конституции РФ. Именно ею гарантируется равный доступ граждан к государственной службе, предусматриваются обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, принципы демократизма государственной службы и др.
Законодательство о государственной службе представляет собой правовую основу кадровой политики. Решения в сфере кадровой политики затрагивают фундаментальные права государственных служащих
на подготовку, переподготовку и повышение квалификации:
на продвижение по службе;
на обоснованную оценку компетентности и т.д.
Так, в ст.9 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" определены общие для всех государственных служащих права, а именно:
1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей:
3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организации независимо от форм собственности:
4. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями:
5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы:
6. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7. Право на ознакомление со всеми материалам!! своего личного дела. отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета:
9. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10. Право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство:
11. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12. Право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции,
Права государственного служащего непосредственно связаны с его обязанностями. В соответствии со ст.10 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий обязан:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий:
2) добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединении, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными чаконами и законами субъектов Российской Федерации:
5) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннею трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
6) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь. честь и достоинство граждан.
Однако предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" условия прохождения государственной службы, права и обязанности государственного служащего весьма схематичны и не находят достаточной конкретизации в других нормативных правовых актах.
Отсутствуют федеральные законы, принятие которых предусмотрено в развитие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации ", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" в том числе о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным и муниципальным служащим, о порядке проведения квалификационных экзаменов и аттестации, о денежном содержании государственных служащих, о пенсионном обеспечении государственных и муниципальных служащих, о предоставлении государственными и муниципальными служащими сведений о полученных доходах и принадлежащем ему имуществе, о передаче государственным служащим имущества в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящегося в его собственности доли (пакета акций) в уставном капитале коммерческих организаций и др. законы.
Законодательные пробелы на федеральном уровне приводят к тому, что субъекты Российской Федерации вынуждены прибегать к практике "опережающего" законодательства на региональном уровне, что в свою очередь, приводит к существенным различиям и противоречивости в законодательстве субъектов. Медлительность формирования на федеральном уровне законодательной базы не может быть компенсирована подзаконными актами, принимаемыми органами государственной власти Российской Федерации.
Так, например субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают размеры денежного содержания своим государственным служащим. Основная тенденция, которая прослеживается в актах субъектов Российской Федерации, состоит в превышении денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с денежным содержанием федеральных государственных служащих.
Согласно Закона Калужской области "Об основах государственной службы в Калужской области" размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Калужской области и государственные должности государственной службы области, установлены в кратности к минимальному размеру оплаты труда.
Размеры надбавок к должностным окладам в большинстве субъектов Российской Федерации также несколько выше по сравнению с надбавками к должностным окладам федеральных государственных служащих. Так, при формировании фондов оплаты труда в органах государственной власти Новосибирской области для государственных служащих предусмотрено:
ежемесячная надбавка за квалификационный разряд в размере не менее шести должностных окладов в год,
ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере не менее трех должностных окладов в год,
ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере не менее двух должностных окладов денежного содержания в год,
премий по итогам службы за год, а также за выполнение особо важных заданий в размере не менее пяти окладов денежного содержания в год,
материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания. [8]
Недостаточность и не системность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами государственных служащих и кадровой работы государственных органов являются причинами снижения эффективности государственной службы.
Под концепцией кадровой политики на государственной службе имеется в виду система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти по формированию оптимального и стабильного кадрового состава государственной службы Российской Федерации.
В настоящее время на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации авторским коллективом ученых, среди которых Вагина Л.В., Граждан В.Д. Нечипоренко В.С., Лытов Б.В., Сулемов В. А, Турчинов А.И. и другие., разработаны:
Концепция системы государственной службы Российской Федерации, Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации, Концепция государственной публичной службы Российской Федерации, Концепция государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти.
Так, концепция государственной кадровой политики Российской Федерации определяет:
основные направления деятельности государства по отношению к созданию условий по реализации конституционных прав граждан по свободному использованию своих способностей;
приоритетные направления формирования кадрового потенциала общества и механизмы его востребованности в условиях рыночных отношений;
основные принципы и механизмы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества по вопросам формирования и реализации государственной кадровой политики.
Стратегической целью государственной кадровой политики является создание кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального ресурса российского общества, обеспечивающего сохранение его целостности и высоких темпов социально-экономического развития, конкурентоспособности в международном разделении труда. Стратегическим направлением государственной кадровой политики Российской Федерации является усиление роли государства в реализации конституционных гарантий свободного развития и использования гражданами своих профессиональных способностей, в создании оптимальных условий для наиболее полного раскрытия возможностей человека.