Применительно котношениям, связанным с осуществлением инвестиционной, в том числе и к отношениям,вытекающим из указанных выше договоров концессии и СРП, принято различатьдоговорные и государственные гарантии. Договоры концессии и СРП регулируютгражданско-правовые отношения, в которых участвует государство. Участиегосударства в договоре представляет собой форму договорной гарантии инвестиции.Административно-правовые отношения, возникающие между государством иинвестором, получившим разрешение (лицензию) государства на осуществлениеинвестиционной деятельности, предполагают применение государственных гарантий,предусматриваемых в Законе об иностранных инвестициях. Этот закон не касаетсясферы гражданско-правовых отношений, и поэтому отсутствие в нем регулированиядоговорных форм инвестиций вполне объяснимо.
Билет № 9
Вопрос 1
Состояние правового регулирования иностранныхинвестиций в России.
Государственное регулирование иностранных инвестиций вРоссии является противоречивым и малоэффективным, в первую очередь из-за отсутствияконцепции национальных интересов, без которой невозможно создатькомплексную законодательную базу такого регулирования, обеспеченнуюсоответствующими исполнительными структурами и жесткими механизмами контроля.
Между интересами экспортеров и импортеров капиталасуществуют объективные противоречия, которые в условиях экономическогонеравенства партнеров ставят более сильную сторону (как правило, экспортеракапитала) в предпочтительное положение при выборе условий инвестирования.Применительно к России это привело к тому, что импортируемый иностранныйкапитал слабо «работает» на социально-экономическую стабилизацию в стране.
Между тем мировой опыт доказывает, что позитивноевоздействие импорта капитала на экономику принимающей страны достигается лишь втом случае, когда государство импортер проводит активную политику, в частности,соизмеряет потенциальную выгоду для решения национальных хозяйственных иполитических задач с возможной угрозой суверенитету и независимости в случаебесконтрольного допуска иностранных инвесторов. В результате иностранныеинвестиций допускаются в те отрасли и в том количестве, которые отвечаютдолговременным интересам страны. К сожалению, при разработке государственныхмер по привлечению иностранных инвестиций в экономику России преобладаетодносторонний подход, исходящий из предположения об исключительно позитивном воздействиииностранного капитала.
Получили распространение кредитно-бартерные сделки, всоответствии с условиями которых оборудование, необходимое для реализациипроекта, закупается за счет кредита в стране, предоставляющей этот кредит, а 70-80%конкурентоспособной продукции, которая будет произведена на этом оборудовании,продается в качестве уплаты по кредиту. В результате отечественные предприятия,выпускавшие, в частности, продукцию для нефтегазового комплекса, сворачиваютпроизводство, а импорт аналогичного оборудования растет.
Курс России на рыночные реформы и либерализациювнешнеэкономических связей обусловил необходимость создания полноценнойправовой базы для привлечения иностранных инвестиций. В 1991 году был принятЗакон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», который содержал положения поширокому кругу вопросов: создание, регистрация и ликвидация предприятий синостранными инвестициями, виды их деятельности, экспортно-импортные валютныеоперации, налогообложение, таможенные платы, участие в приватизации иприобретении ценных бумаг и др. Параллельно с этим заключались международныедоговоры о содействии и защите инвестиций.
Однако после 1991 года в законодательстве Россиипроизошли серьезные изменения, потребовавшие принятия других нормативныхактов.
Это создало необходимость приведения Закона обиностранных инвестициях в соответствие с изменившимся законодательствомРоссийской Федерации.
Существует точка зрения, что иностранные инвестициидолжны регулироваться общими законами, отечественные и иностранные инвесторыдолжны конкурировать между собой на равных. Однако иностранные предпринимателидолжны знать, на каких конкретно условиях могут вкладывать свой капитал.
Именно этой цели и подчинен новый Федеральный закон «Обиностранных инвестициях в Российской Федерации», вступивший в силу 14 июля1999 года. Это закон о гарантиях прав иностранных инвесторов, и прежде всеготех, которые осуществляют прямые инвестиции в реальный сектор экономики.Одновременно концепция этого Закона базируется на стремлении государствапривлечь дополнительные источники финансирования за рубежом.
Вопрос 2
Лизинг как однаиз форм привлечения инвестиций.
Договор лизингаможно рассматривать как правовое средство, позволяющее стороне участвовать врасходах по эксплуатации переданного в аренду имущества, и претендоватьсоответственно на определенную часть прибыли, полученной в результатеиспользования этого имущества. Другими словами, договор лизинга следуетрассматривать как договорная форма инвестиций, а арендодателя (лизингодателя)считать инвестором, вкладывающим свои средства в реальное производство.
Наиболее точнопонятие лизинга содержится в трактовке группы Всемирного банка: «Лизинг – этоконтрактные взаимоотношения между двумя сторонами, которые позволяют однойстороне, в обмен на оговоренные периодические платежи. Юридически оформленныйвладелец имущества больше полагается на способность пользователя этогоимущества получать от его использования достаточный поток наличности, для того,чтобы осуществлять лизинговые платежи, а не кредитную историю, состав активовили капитальную базу.
ЗадачейФедерального закона «О лизинге» от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ является увеличениеинвестиций в средства производства на основе операций лизинга. Он регулируеткак иностранные, так и отечественные инвестиции, причем, деятельность не толькоиностранных лиц на российском лизинговом рынке, но также и российскихлизингодателей – физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность назарубежных рынках и чей личный статут определяется по законам РоссийскойФедерации.
Билет № 10
Вопрос 1
Особенности правового регулирования иностранныхинвестиций в России. Федеральный закон«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», вступил в силу 14 июля1999 года. Это закон о гарантиях прав иностранных инвесторов, и, прежде всеготех, которые осуществляют прямые инвестиции в реальный сектор экономики.Одновременно концепция этого Закона базируется на стремлении государствапривлечь дополнительные источники финансирования за рубежом.
В пункте 1 статьи3 Закона указано, что правовое регулирование иностранных инвестицийосуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами,подзаконными актами и международными договорами Российской федерации.
В отношении«других федеральных законов» следует упомянуть Федеральный закон «Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений». В статье 5 Закона указывается, что им регулируются иотношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в формекапитальных вложений иностранными инвесторами на территории РоссийскойФедерации. В основных понятиях, приведенных в статье 1, под «капитальнымивложениями» понимается конкретный вид инвестиций — инвестиции в основнойкапитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство,расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующихпредприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента,проектно-изыскательские работы и другие затраты.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона 1999 года «Обиностранных инвестициях» говорится о праве субъектов Российской Федерациипринимать законы и иные нормативные акты, регулирующие иностранные инвестиции.Законодатель исходил из того, что, с одной стороны, предпринимательскаядеятельность регулируется прежде всего гражданским законодательством, асогласно пункту «о» статьи 71 Конституции гражданское законодательствоотносится к исключительному ведению Российской Федерации. Но регулированиеправовых отношений в связи с иностранными инвестициями не ограничиваетсягражданским законодательством, оно является комплексным регулированием разныхотраслей права (административным, финансовым, таможенным и т.д.), в связи счем возникает возможность для правового регулирования вопросов, которыенаходятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации или в ведении субъектов Российской Федерации. К тому же федеральныевласти пошли по пути заключения договоров о разграничении компетенции междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации, содержание которыхнеодинаково.
Вопрос 2
Правовое содержание понятия Инвестор.
Инвесторы — субъектыинвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных илипривлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевоеиспользование.
В качестве инвесторов могут выступать:
- органы, уполномоченные управлять государственным имуниципальным имуществом или имущественными правами;
- граждане, предприятия, предпринимательские объединенияи другие юридические лица;
- иностранные физические и юридические лица, государстваи международные организации.
Допускается объединениесредств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.
Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков,кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участникаинвестиционной деятельности.