В предыдущие годы некоторые металлургические холдинги Украины вкладывали большие финансовые средства в закупку металлургических мощностей за рубежом. Учитывая, что Украина экспортировала примерно 8–12 млн. т полуфабрикатов, было вроде бы выгодно покупать за границей мощности для их переработки в конечную продукцию. Но приобретенные в Европе и США металлургические заводы не современны, и потому прибыльная переработка на этих предприятиях полуфабрикатов экономически возможна лишь при низких ценах, а точнее – низкой себестоимости украинских слябов или заготовок, чего не следует ожидать в условиях кризиса и в будущем.
Сегодня получают государственные преференции и стабильно работают даже в условиях кризиса предприятия, имеющие монопольное положение на мировых рынках и не требующие дотаций. Например, ООО «Николаевский глиноземный завод» свою продукцию поставляет главным образом на российские алюминиевые заводы. Возникает вопрос: а должна ли Украина дотировать частную алюминиевую промышленность России путем удешевления цены на глинозем за счет использования в производстве искусственно удешевленной электроэнергии? Такой же вопрос может быть поставлен и в отношении украинских ферросплавных, Запорожского алюминиевого заводов и некоторых других предприятий.
Вызывает удивление включение в перечень предприятий, которым рекомендовано остановить повышение цены на электроэнергию, например, Балаклавского рудоуправления. Это предприятие расположено на берегу Черного моря и существенно не влияет на работу металлургии. Его надо как можно скорее ликвидировать, а не поддерживать, и освободить побережье от загрязняющего курортную зону объекта.
Действия государства в отношении своего горно-металлургического комплекса за последние десять лет никак нельзя признать отвечающими национальным интересам Украины. Прежде всего это касается принятых лоббистских законов относительно приватизации за бесценок всей горнорудной базы Украины и некоторых металлургических комбинатов. На этом Украина потеряла до сотни миллиардов долларов. Антигосударственные акты осуществлялись под социалистическими лозунгами поддержки собственного (национального) производителя, сохранения рабочих мест, трудовых коллективов, создания условий для привлечения инвестиций и других мифов. Теперь даже для неопытных понятен весь этот блеф. Никто ничего в металлургии не сохранил, не сделал и даже не планировал что-либо кардинальное осуществить. Собственники большинства привлекательных полустратегических предприятий, полученных в частные руки за бесценок под определенные инвестиционные обязательства, не выполнили, и даже ликвидировали, какие-либо обязательства. Пример – тот же Николаевский глиноземный завод. Деньги же от приватизации привлекательных предприятий ГМК, которые бы могли спасти отрасль во время мирового экономического кризиса, государство не получило.
Следует вспомнить, что резкое ухудшение производственных и финансово-экономических показателей работы предприятий ГМК имело место и раньше, например во II полугодии 1998 г., что было связано с финансово-экономическим кризисом в ряде промышленно развитых стран, когда также резко сузился внешний рынок сбыта и упали цены на металлопродукцию. В настоящее время только за три месяца, август – октябрь 2008 г., цена на металл на внешних рынках снизилась на 35–40%. Тогда с целью стабилизации финансово-экономического и производственного состояния предприятий отрасли Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины были приняты соответствующие законодательные, распорядительные акты и постановления, которыми отдельным предприятиям оказали поддержку путем рассрочек (отсрочки) некоторых платежей в государственный или местные бюджеты, фонды и т.д. Для металлургов на 70% была снижена ставка налогообложения прибыли, на 50% уменьшены отчисления в государственный инновационный фонд, экологический сбор не превышал 0,15% валовых затрат. Для металлургов были отменены начисленные раньше пени и штрафы на сумму 855,7 млн. грн. Однако никакой модернизации, реконструкции производства за эти деньги и льготы не было сделано. Стабилизация и расширение производства в ГМК произошли благодаря повышению спроса и мировых цен на металлопродукцию. Долг государству никто не компенсировал, соответствующие выводы не были сделаны. Предупреждения относительно волнового характера колебания цен на металл на мировом рынке и ожидаемого в 2008–2009 гг. падения цен не воспринимались ответственно в правительственных и бизнесовых кругах.
Очередной мировой кризис снова дестабилизировал металлургическую промышленность Украины и показал, что предыдущие меры и степень их реализации не адекватны глубине кризисных явлений, происходящих непосредственно в самом ГМК. Поэтому в государственных мерах по стабилизации ситуации, сложившейся в горно-металлургическом комплексе вследствие экономического кризиса, необходимо, во-первых, предусмотреть и реализовать действия, которые заставили бы собственников предприятий перенаправить финансовые ресурсы, заработанные в предыдущие годы, на поддержку своих предприятий, их трудовых коллективов; во-вторых, принять решение по принудительной национализации и продаже теперь уже за реальные деньги эффективному собственнику, по сути, обанкротившихся предприятий, для чего нужно принять соответствующие законы Украины.
Среди мер, осуществляемых в настоящее время Правительством Украины в рамках меморандума взаимопонимания с предприятиями горно-металлургического комплекса, не все могут быть признаны однозначно эффективными. Так, бессмысленно вести какие-либо разговоры относительно существенного развития внутреннего рынка металлопродукции как предпосылки устойчивого функционирования отечественного ГМК и уменьшения его зависимости от колебаний конъюнктуры мирового рынка. Не будет этого. Страна не имеет объективных оснований для существенного наращивания своего внутреннего рынка металла на ближайшие 10–15 лет. И не нужно обещать обществу нереальных вещей даже в целях популизма. Единственное, что необходимо немедленно сделать, – это помешать импорту в Украину около 1 млн. т металлопроката в год, который по номенклатуре может изготовляться собственными производителями. Потеря такого объема внутреннего рынка металлопродукции произошла вследствие чрезмерного внимания украинских предприятий к внешним рынкам.
Требуя для себя определенных преференций, предприятия ГМК Украины в очередной раз принимают обязательства сохранить производственные мощности в рабочем состоянии. Но, как уже было отмечено, устаревшие, неэффективные мощности нет смысла сохранять, так как это лишние дополнительные затраты, которые вряд ли окупятся. Наоборот, нужно принять меры по оптимизации мощностей.
Главный фактор давления на Правительство со стороны горно-металлургических предприятий – необходимость сохранения профессионального состава, количества рабочих мест и существующего уровня заработной платы для работников отрасли. Это действительно проблемный вопрос, но его решение нужно искать в других направлениях, а не путем содержания на предприятиях ГМК численности работающих, которая непомерно завышена и не отвечает требованиям сохранения конкурентоспособности предприятий. Вследствие низкого технологического уровня производства на изготовление 1 т стали в Украине расходуется 52,8 человеко-часа, тогда как в России этот показатель составляет 38,1, а в Германии – 16,8. При полной загруженности металлургических комбинатов Украины с полным металлургическим циклом производительность труда равняется примерно 200–250 т стали на 1 рабочего в год, тогда как на современных электрометаллургических мини-заводах с объемами производства 1,5–2,0 млн. т стали в год этот показатель равняется 3–4 тыс. т. Несмотря на то, что заработная плата металлургов Украины в среднем в 2–3 раза ниже, чем в странах ЕС и даже в России, доля затрат на заработную плату в себестоимости продукции металлургических предприятий (7–8%) примерно такая же, как и в себестоимости продукции лучших мировых производителей. Вывод один – штаты на предприятиях ГМК необходимо сокращать, как ни горько это признавать. Иного решения на пути к выживанию не существует.
Вывод из эксплуатации устаревших мощностей и сокращение численности работающих, их переориентация на другие отрасли производства и сферы деятельности, безусловно, требуют значительных финансовых затрат. Есть смысл учесть опыт Франции в решении этой проблемы, когда за 10 лет производственные мощности в металлургии были уменьшены с 30 млн. до 16 млн. т в год, а численность работающих – с 200 тыс. до 50 тыс. при условии решения социальных вопросов. На это расходовалось до 3 млрд. дол. ежегодно. Для осуществления таких шагов в Украине нужны глубокие экономические расчеты, оценка возможных последствий и политическая воля руководства страны, понимание того, что рано или поздно приоритеты отрасли в украинском хозяйстве будут изменены, причем не в пользу устаревших металлургических предприятий.