В настоящее время основными объектами внимания территориальных органов управления являются:
– хозяйствующие субъекты различной ведомственной подчиненности и форм собственности, в том числе, субъекты, имущество которых принадлежит округу;
– региональные ресурсы: финансовые, трудовые, товарные, природные, информационные;
– окружающая среда;
– население округа.
К каждому из этих объектов органы управления применяют два вида воздействия: руководят (распоряжаются) либо координируют (создают условия).
Процессы, обеспечивающие реорганизацию системы хозяйствования и новые требования, предъявляемые со стороны юридических и физических лиц к информации, существенным образом должны изменить и изменили ролевые функции всех участвующих в этом процессе и, в первую очередь, органов управления. На первый план выдвинулись функции управления имуществом, ресурсами, социальной сферой. Немалое значение приобрели функции, связанные с развитием предпринимательской и коммерческой деятельности и ряд других, ранее не присущих централизованной системе управления. С другой стороны, немаловажное значение, с точки зрения налогообложения, формирования бюджета и бюджетной политики, имеют и взаимоотношения органов территориального управления с хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Изменилась и предметная область информатизации территориального уровня, которая включает:
информатизацию законодательной и исполнительной власти как представителей коллективного собственника на территории и юридического лица, ответственного за установление цивилизованного порядка в отношениях между всеми собственниками на территории и поддержание устойчивого функционирования узаконенного механизма хозяйствования;
информационную поддержку деятельности хозяйствующих субъектов региона в части обеспечения информацией всех видов их деятельности;
информатизацию процессов управления социальной сферой;
информатизацию процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды в части обеспечения информацией органов территориального управления для оценки состояния природных ресурсов и воспроизводства жизненной (природной) среды населения;
информатизацию деятельности органов местного самоуправления.
Важной задачей информатизации округа является правовая информатизация, обеспечивающая создание условий удовлетворения информационно-правовых потребностей органов власти и управления государственных и общественных предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Она осуществляется на основе Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93 г. №966.
Кроме того, в качестве отдельного направления региональной информатизации выделяется «Создание и обеспечение эффективного функционирования региональной инфраструктуры информатизации», как совершенно новой отрасли, формирующей информационную, программно-техническую, организационную, телекоммуникационную инфраструктуру региональной информатизации.
С учетом сложившейся структуры управления округом каждая из выделенных предметных областей информатизации рассматривается по трем уровням:
– информатизация управления округом в целом (государственное управление);
– информатизация управления городом (городским хозяйством) окружного значения (местное самоуправление);
– информатизация управления административно-территориальной единицей округа.
Состав и содержание конкретных проектов информатизации на каждом уровне существенно зависит от принятой в округе схемы делегирования полномочий каждому из органов управления, которая определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным за коном. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, уставом Ханты-Мансийского автономного округа.
Декомпозиция основных направлений в Концепции информатизации производится, исходя из принятых основных направлений социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа.
При описании и детализации Концепции информатизации использована следующая структуризация:
– направление информатизации;
– поднаправления информатизации;
– проекты информатизации.
Информационная поддержка деятельности хозяйственных субъектов округа ориентирована, прежде всего, на предоставление информационных услуг по всем видам деятельности (производственной, экономической, коммерческой) хозяйствующим субъектам, формирование (согласование) схем развития и размещения каждого из отраслевых комплексов, определение налоговой и кредитной политики по отношению к ним.
Все множество хозяйствующих субъектов, рассматриваемых при определении основных концептуальных положений данного направления информатизации, можно условно раз бить на две группы:
товаропроизводители;
хозяйствующие субъекты, поддерживающие производственную и социальную инфраструктуру округа.
К первой группе относятся хозяйствующие субъекты нефтегазодобывающего, топливно-энергетического, нефтехимического, лесного и машиностроительного комплексов.
Интерес органов государственного и муниципального управления к этим структурам объясняется следующим:
– эти хозяйствующие субъекты являются основными источниками пополнения окружного и местных бюджетов;
– эти хозяйствующие субъекты, как правило, оформлены в виде акционерных обществ со смешанной формой собственности и интерес государственных и местных органов управления заключается в возможности управления своей долей собственности.
К основным проектам, реализуемым в этом поднаправлении информатизации, относятся:
– информационные технологии поддержки производственной, экономической и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов (предоставление информации по рынку труда, товарному рынку, фондовому рынку, законодательным актам и т.д.);
– информационные технологии разработки схем формирования, развития и размещения отраслевых комплексов.
Ко второй группе относятся хозяйствующие субъекты транспортного, жилищно-коммунального и градостроительного комплексов.
Предприятия этих комплексов работают, как правило, в определенных территориальных образованиях и взаимодействуют с местными органами власти и управления.
Информатизация градостроительного комплекса ориентирована, прежде всего, на решение проблемы комплексной застройки города с учетом имеющихся ресурсов, инженерных коммуникаций, зеленых зон и т.д.
К основным проектам, реализуемым в этом поднаправлении информатизации, отноcятся:
– информационные технологии поддержки геоинформационной системы ведения городских кадастров;
– информационные технологии ведения генерального плана развития города и организации его исполнения;
– информационные технологии ведения городских земельных отводов;
информационные технологии плана капитального строительства и контроля его исполнения;
– информационные технологии ведения государственного градостроительного кадастра.
Вышеперечисленные проекты создаются для Главного управления архитектуры, подразделений капитального строительства городских мэрий.
Информатизация жилищно-коммунального хозяйства города предполагает информационную поддержку деятельности различных городских служб ЖКХ и ориентирована на развитие и поддержку инженерных коммуникаций города.
К основным проектам информатизации этого поднаправления можно отнести:
– информационные технологии ведения городских кадастров жилого и нежилого фондов;
– информационные технологии ведения городских кадастров тепловых сетей;
информационные технологии ведения городских кадастров водопроводных и канализационных сетей;
– информационные технологии ведения городских кадастров электрических сетей;
– информационные технологии ведения городских кадастров улично-дорожной сети;
– информационные технологии формирования муниципального заказа на коммунальные услуги и организации контроля за его исполнением;
– информационные технологии формирования муниципального заказа по перевозке пассажиров и организация контроля его выполнения;
– информационные технологии ведения городских кадастров газопроводов;
информационные технологии поддержки принятия решений в условиях чрезвычайных ситуаций на объектах коммунального хозяйства.
Информатизация процессов управления в социальной сфере ориентирована, прежде всего, на внедрение экономических механизмов и информационных технологий, направленных на:
– смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;