Сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане,. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
2.7 Государственная политика в области развития малого бизнеса
В рамках реализации единой государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малою и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Этот закон регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Он определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В 2008 году принят ряд важных федеральных законов, которые направлены на поддержку и развитие малого бизнеса. В частности, для снятия излишних административных барьеров и ограничения необоснованных проверок принят Указ президента РФ "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях
формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в
продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов
интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки
иностранных государств;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего
продукта;
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
- разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; ответственность федеральных органов государственной влас,,,, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
2.8 Виды государственной поддержки субъектов малого предпринимательства
Нормативные акты:
- Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995
- Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007
- Постановление правительства РФ № 556 от 22.07.2008 «О пре дельных значениях выручки от реализации товаров [работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»
- Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства
- Городская целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Красноярске» на 2008 - 2009 годы
Впервые попытка обозначить размер предприятий и отнести их к какой-либо категории была манифестирована Федеральным законом № 88-ФЗ «Я государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995. Субъектами малого предпринимательства признавались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, Объектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или «скольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, также не более 25%. Средняя численность работников за отчетный период должна была находиться в рамках следующих показателей: в промышленности, строительстве и транспортной сфере - 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек, в розничной 51,8% в Красноярском крае составляют микропредприятия торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек, в оптовой торговле и в других отраслях экономики - 50 человек.
Закон, принятый прошлым летом, предлагает провести границу между малым и микробизнесом. Соответственно, ключевые показатели изменились таким образом: средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 15 человек для микропредприятий, 100 человек - для малых предприятий. Вне зависимости от сферы деятельности. Постановлением правительства РФ № 556 от 22.07.2008 определен еще один критерий - объем выручки от реализации товаров, услуг и т. д. (без учета НДС). Так, к микропредприятиям относятся компании с годовым оборотом до 60 млн. руб., а к малым - до 400 млн. руб. Средний бизнес располагается в границах до 1 млрд. руб. Постановление вступит в силу со дня его официального опубликования.
В Красноярском крае по состоянию на 1 января 2008 года насчитывалось 50,1 тыс. организаций, в том числе 7,6 тыс. - малых предприятий (15,2%) и 26 тыс. - микропредприятий (51,8%).
Наиболее многочисленной категорией субъектов малого и среднего бизнеса являются индивидуальные предприниматели (ИП), осуществляющие деятельность без образования юридического лица. На 1000 жителей края приходится 24 ИП, в Красноярске это соотношение - 28. По данным Красноярскстата, большинство лиц, занятых индивидуальным трудом в 2007 году, находились в возрасте высокой трудовой активности - от 25 до 55 лет, но вместе с этим в крае есть индивидуальные предпри¬ниматели и более солидного возраста - от 60 до 72 лет. Мужчин и женщин-предпринимателей примерно поровну - 52,8% и 47,2% соответственно.
Свыше 70% ИП имеют профессиональное образование (более 40% -высшее и неполное высшее, более 30% - среднее и начальное профессиональное), каждый пятый - общее среднее образование.
Каждый второй предприниматель является работодателем. В среднем по краю на одного работодателя, по данным 2007 года, приходилось около 4 наемных работников. В различных сферах деятельности эта цифра неодинакова. Например, в общественном питании каждый пятый предприниматель работает самостоятельно или привлекает к работе членов семьи, в розничной торговле - каждый третий. Численность работающих у 65% индивидуальных предпринимателей в общественном питании составила от 1 до 6 человек (в розничной торговле - у 87%).
Среди индивидуальных предпринимателей наиболее распространенным видом деятельности является розничная торговля - 53% субъектов заняты продажей населению потребительских товаров. В остальных сферах деятельности участие малого бизнеса намного скромнее: 5,8% - обрабатывающие производства, 5,6% - предоставление персональных услуг, 1,8% - строительство и т. д.
Программой социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года определены приоритетные сферы деятельности малого предпринимательства:
- выпуск продукций, товаров и услуг,
- переработка древесины и не древесных продуктов леса,
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции,
- оказание социально-бытовых услуг населению,
- строительство объектов жилищного назначения,
- инновационная деятельность,
- жилищно-коммунальное хозяйство и экология.
По различным оценкам, доля малого бизнеса в ВВП страны составляет от 12 до 17%, в то время как в европейских странах этот показатель в разы больше - от 50 до 60%
В рамках этой же программы обозначены мероприятия, направленные на интенсивный рост сектора малого предпринимательства. Основными механизмами их реализации должны стать упорядочение деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов при осуществлении проверок, упрощение процедуры лицензирования, налоговое стимулирование развития малого предпринимательства, развитие кредитования малого бизнеса, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также достойное информационное обеспечение малого бизнеса.