Место и функции государства в рыночной экономике (стр. 3 из 9)
2. Анализ выполнения функций государства в России.
Россия является страной, в которой рыночная экономика полностью не сформировалась. Вследствие экономических реформ сложилась деформированная и нерациональная рыночная экономика. Проявление деформированности, аномальности заключается в доминировании капитала над трудом, нерациональном распределении денежных средств в обществе. Разработка экономической политики в России происходит в условиях глубоких системных изменений, включающих институциональные и структурные преобразования. Правительству в условиях неустойчивой экономики приходится заботиться не столько о разработке эффективной долгосрочной стратегии, сколько о том, чтобы вовремя среагировать на ближайшие проблемы.
2.1. Производство общественных благ.
Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Известно, что расходы на национальную оборону являются одной из самых больших статей бюджета.
Также значительную расходную статью составляют и средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. В России настоящей проблемой стало колоссальное увеличение бюрократического аппарата. На данной диаграмме представлены расходы на содержание государственного аппарата в период 1995 – 2007 годы (в текущих ценах; миллионов рублей; 1995г. – миллиардов рублей):
По официальным данным, в 2005г. при сокращении общего числа занятых в стране количество работников аппарата управления возросло в два раза по сравнению с 1990г. К началу 2000г. в России насчитывалось уже 1,7 млн. чиновников. Если в последние годы существования СССР один чиновник приходился на 220 жителей, включая младенцев, то к началу 2009г. – уже на каждые 100 россиян, не считая занятых в общественных и партийных организациях. К началу 2009г. средняя зарплата региональных чиновников достигла 30 тыс.руб., что почти а 75 % выше средней по стране. Как утверждает О.Дмитриева, член комитета по бюджету Государственной думы РФ: «В России зарплата чиновников выстраивается по особой схеме, не так, как у остальных госслужащих – врачей, учителей и т.д. В итоге зарплаты отечественной федеральной и региональной власти достигают 5-6 тыс.долларов и сопоставимы с окладами их коллег в Америке и Европе. Чего, увы, нельзя сказать о зарплатах российских бюджетников».
Усложнение органов управления порождает коррупцию, администри-рование, потерю эффективных обратных связей с экономическими и социальными процессами. Принятие и выполнение решений становятся замедленными и растянутыми. Тотальная бюрократизация властных структур снижает их зависимость от населения. Государство начинает функционировать как самостоятельная политическая сила в интересах тех, кто привел к власти «свою» политическую группу.
Также важным общественным благом является транспортная инфра-структура. Экономические потери от неудовлетворительного состояния дорожной сети оцениваются в 3 % ВВП. России не хватает 2 млн. км дорог. Даже в центральной части страны плотность автодорог в три раза ниже, чем во Франции, и в 2,5 раза ниже, чем в США. Во многом по причине плохих дорог в автоавариях в нашей стране погибает в среднем 35 тыс. человек в год.
Низкое качество имеют автомобильные дороги общего пользования: 16,5% автодорог приходится на грунтовые, почти треть дорог имеют гравийное, щебеночное и мостовое покрытие. В настоящее время 28,8% сельских населенных пунктов Российской Федерации не имеют дорог с твердым покрытием для связи с сетью путей сообщения общего пользования.
Серьёзные продвижения бюджета на 2009 и 2010-2011 годы в решении назревших актуальных для экономики проблем в первую очередь касаются развития транспортной инфраструктуры. Президентским Посланием Феде-ральному собранию РФ на развитие улично-дорожной сети предусмотрено выделить дополнительно 100 млрд.руб. Впервые, начиная с 2008года, в разделе «Национальная экономика» отдельно выделяется подраздел «Дорожное хозяйство». Бюджетные ассигнования растут по нему очень высокими темпами, особенно в 2009 году (реальный темп роста 161,6%).%). Это можно сказать и о финансировании подраздела «Транспорт», бюджетные ассигнования по которому растут в реальном выражении с темпом 119,1%-148,9%. В структуре расходов по разделу «Национальная экономика» расходы в целом на транспорт и дорожное хозяйство составят в 2011 году 57,7%. При этом доля расходов в ВВП на весь раздел «Национальная экономика» остаётся стабильной по трёхлетке и составляет 2%. Таким образом, очевидно, что важнейшая задача восстановления и развития дорожно-транспортной сети решается не за счет резервов, а за счёт перераспределения средств из остальных статей бюджета, входящих в раздел «Национальная экономика». Ущемлёнными в этом смысле оказываются подразделы «Сельское хозяйство и рыболовство», «Лесное хозяйство», «Водные ресурсы», финансируемые по остаточному принципу.
2.2. Поощрение положительных экстерналий.
В России имеет большое значение деятельность, порождающая положительные экстерналии. В этих целях инвестируется охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В таблице 1 четко прослеживается постоянное изменение инвестиций в сторону увеличения или уменьшения в течение всего периода 1980 – 2007 гг. Может быть это можно объяснить тем, что один год собираются данные о необходимости инвестиций, определяются объемы, а в следующий год предоставляются финансы.
Таблица 1.
ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ1)
| 1980 | 1990 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Миллионов рублей (до 2000 г. – млрд. руб.; в фактически действовавших ценах) | |||||||||||
| Инвестиции в основной капитал – всего | 2,2 | 3,3 | 6403,6 | 22338,6 | 27710,0 | 25270,1 | 35407,0 | 41167,6 | 58737,8 | 68188,4 | 76884,4 |
| в том числе: | |||||||||||
| на охрану и рациональное использование водных ресурсов | 1,7 | 2,2 | 3397,3 | 8250,5 | 10162,8 | 10927,8 | 14915,1 | 15747,7 | 26143,1 | 30241,5 | 32822,8 |
| на охрану атмосферного воздуха | 0,2 | 0,5 | 1643,9 | 7946,1 | 9681,8 | 6749,7 | 10889,4 | 15521,4 | 19839,1 | 21316,0 | 21642,0 |
| на охрану и рациональное использование земель | 0,2 | 0,4 | 945,5 | 3519,5 | 4336,7 | 4659,9 | 6414,4 | 5563,2 | 9205,5 | 11026,7 | 15749,2 |
| на другие мероприятия | 0,1 | 0,2 | 416,9 | 2622,5 | 3528,7 | 2932,7 | 3188,1 | 4335,3 | 3550,1 | 5604,3 | 6670,4 |
| В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | |||||||||||
| Инвестиции в основной капитал - всего | 99,4 | 100,2 | 99,0 | 133,4 | 110,1 | 80,0 | 127,0 | 100,9 | 125,5 | 103,5 | 97,4 |
| из них: | |||||||||||
| на охрану и рациональное использование водных ресурсов | 99,2 | 96,3 | 93,8 | 121,2 | 109,4 | 94,4 | 123,7 | 91,6 | 146,0 | 103,1 | 93,8 |
| на охрану атмосферного воздуха | 91,1 | 113,2 | 142,2 | 130,4 | 108,2 | 61,2 | 146,3 | 123,7 | 112,4 | 95,8 | 87,7 |
| на охрану и рациональное использование земель | 105,8 | 119,0 | 76,0 | 186,0 | 109,4 | 94,3 | 124,8 | 75,3 | 145,5 | 106,8 | 123,4 |
| на другие мероприятия | 108,5 | 86,1 | 93,5 | 134,6 | 119,5 | 72,9 | 98,5 | 118,0 | 72,0 | 140,7 | 102,9 |
1) Без субъектов малого предпринимательства; начиная с 2001 г. - без НДС.
Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008-2009 гг. и на плановый 2010 год является финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы выделяются значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей. Начиная с 2008 года, намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд. рублей, в 2009 году – 12,0 млрд. рублей. В результате предпринимаемых мер прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости на тысячу человек с 10,6 в 2007 году, до 11,6 в 2010 году (в США в 2004 году данный показатель составил 14,06).