Формирование и развитие сельскохозяйственных кооперативов должно, на наш взгляд, проходить на добровольной основе. Именно рынок выявит наиболее конкурентоспособные крестьянские (фермерские) хозяйства, а более слабые не конкурентоспособные смогут и должны объединяться с сельскохозяйственные кооперативы, которые за счет больших размеров смогут быть устойчивы к рыночной конъюнктуре.
Распределение земель по категориям землепользователей отражает сложившуюся структуру земельных отношений в области (табл. 6). Анализ оборота сельскохозяйственных угодий в Южно-Казахстанской области свидетельствует, что большая часть сельскохозяйственных угодий находится в коллективном владении, в частности в распоряжении негосударственных сельхозучреждений находится 1126,6 тыс. га (или 12,3% от общего количества сельхозугодий области), а в крестьянских (фермерских) хозяйств – 1206,5 тыс. га (или 9,7%), сельскохозяйственных кооперативов – 936,3 тыс. га (или 10%), а также акционерных обществ и хозяйственных товариществ – 649,9 тыс. га (что составляет 4,7%). Сельскохозяйственные угодья, находящиеся во владении государственных сельхозпредприятий составляют 212,9 тыс. га (или 3,3% от общего количества сельхозугодий), остальная часть земельных угодий 2453,2 тыс. га и 3066,6 тыс. га (в совокупности 53,8%) принадлежат Лесному фонду и являются Землями запаса.
Таблица 6 – Сельскохозяйственные угодья в распределении по землепользователям (на начало 2006 года, тыс.га)
| Категории землепользователей | Сельхозяйственные угодья | в том числе: | ||
| Пашня | Сенокосы | Пастбища | ||
| ВСЕГО | 10305,9 | 908,8 | 141,0 | 9114,2 |
| Сельскохозяйственных предприятий | 212,9 | 28,0 | 5,6 | 176,3 |
| Крестьянских (фермерских) хозяйств | 1206,5 | 481,4 | 20,0 | 688,5 |
| Сельскохозяйственных кооперативов | 936,3 | 172,0 | 45,8 | 671,9 |
| Хозяйственных товариществ и акционерных обществ | 649,9 | 94,9 | 18,0 | 516,7 |
| Негосударственные сельхозорганизации | 1126,6 | 75,5 | 30,0 | 1008,2 |
| Лесной фонд | 2453,2 | 0,2 | 11,7 | 2440,5 |
| Земли запаса | 3066,6 | 18,0 | 8,8 | 3014,8 |
| Примечание - составлено автором на основе данных Областного управления статистики Южно-Казахстанской области | ||||
Из данных таблицы видно, каким образом распределились земельные площади соответственно интересам тружеников, а также жизнеспособности и эффективности различных форм хозяйствования. По сравнению с другими сельхозформированиями крестьянские (фермерские) хозяйства имеют больше сельскохозяйственных площадей, что свидетельствует о развитии частной собственности в республике.
Распределение земельных ресурсов по категориям хозяйств в ЮКО показывает, что подавляющая доля сельхозугодий находится в коллективной и частной собственности на землю, а доля государственной собственности на землю в области очень мала, что отражает процесс реформирования сельского хозяйства в области, как и во всей республике, а именно развитие рыночной экономики.
В результате приватизации государственных сельхозпредприятий большинство крестьян создало свои хозяйства. Это еще раз доказывает то, что частный материальный интерес является основой развития рыночной экономики, и введение института частной собственности в Казахстане было верным шагом в развитии сельскохозяйственного производства.
Рост численности крестьянских (фермерских) хозяйств означает, прежде всего, правильность проводимой Правительством земельной реформы и принятия нормативно-правовой базы для совершенствования и развития земельных отношений. Также рост сельскохозяйственных угодий у крестьянских хозяйств может стать основой создания крупных товарных сельхозпроизводств, в частности через создание кооперативов. Такой процесс не идет гладко, некоторые хозяйства будут разоряться, другие укрупняться – закон рыночной экономики – выживает то хозяйство, которое конкурентоспособно на аграрном рынке.
За последние годы доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны стабилизировалась на уровне 8%. Сегодня сельское хозяйство страны в целом не только обеспечивает платежеспособный спрос внутреннего рынка в основных видах продовольственных товаров, но и по отдельным видам экспортирует их в значительных объемах
В настоящее время намного улучшилось экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в области (см. Приложение Г). Если по итогам 1997 г. в целом по области было зафиксировано 491 убыточных сельхозпредприятий, то в 2005 году их численность сократилась до 294, что составляет примерно 59,8%. Наиболее показательным является район Байдибека, где данный показатель снизился с 116 убыточных хозяйств в 2002 году до отсутствия таких сельхозпредприятий в 2005 г.
Численность прибыльных хозяйств по области имеет устойчивую тенденцию к повышению с 333 в 1997 году до 621 в 2005 году (увеличение на 53,6%). Практически во всех районах Южно-Казахстанской области наблюдается тенденция постепенного роста числа прибыльных хозяйств. Исключение составляет Мактааральский район, где в 1997 году было зафиксировано – 189 прибыльных хозяйств, а в 2005 году данный показатель снизился до 36 единиц. Этот район всегда специализировался на выращивание хлопчатника, а для его производства необходимы большие крупные хозяйства. Введение института частной собственности привело к формированию класса мелких собственников на селе. Поэтому в хлопкосеющих районах целесообразно развитие кооперативных форм хозяйствования на земле с целью повышения конкурентоспособности и прибыльности сельскохозяйственных производителей.
В тоже время показатели уровня рентабельности за рассматриваемый период сельскохозяйственных предприятий по области выросли с -8% до 9,8%. Самый высокий показатель рентабельности имеют хозяйства района Байдибека – 35,2%, самый низкий -6,8 – хозяйства Шардаринского района. В целом если в 1997 году все районы Южно-Казахстанской области были убыточны, то уже в 2005 году практически все районы работают с прибылью. Развитие сельскохозяйственного производства в области и в целом по республике показывает положительную тенденцию роста. Исходя из этого необходимо укрепление всего позитивного, что было достигнуто за весь прошедший период и дальнейшее развитие его на качественно новом уровне, что приведет к более глубокому качественному преобразованию отрасли на основе совершенствования земельных отношений.
Несмотря на имеющиеся проблемы в целом аграрная сфера экономики республики успешно развивается, причиной чему явилось проведение преобразований земельных отношений, что отразилось на динамике роста сельхозпродукции, доходов сельского населения и т.д. Для дальнейшего устойчивого развития данной отрасли необходимо, формирование условий для развития конкуренции в сельском хозяйстве, также осуществить комплекс организационных мер, направленных на создание условий для добровольного объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.2 Государственное регулирование эффективного использования сельскохозяйственных земель
Начало 90-х годов ознаменовалось в Республике Казахстан переходом аграрной сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, в основе которого лежали вопросы преобразования земельных отношений, в частности отношений собственности. В настоящее время в аграрном секторе национальной экономики республики сформированы основы многоукладной экономики, которые базируются на различных формах собственности и хозяйствования.
В условиях рыночной экономики особое значение имеют проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений. Экономические интересы государства, землевладельцев, землепользователей реализуются именно в процессе государственного регулирования земельных отношений, а не рыночного регулирования, поскольку последние не могут охватить всю систему земельных отношений, так как продовольственная безопасность страны требует именно государственного вмешательства, которое не связано с экономической целесообразностью.
Государственное регулирование земельных отношений является воздействием со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, который функционирует на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих земельные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определние компетенции органов управления в данной сфере [27, с.64-65].
Важная роль в регулировании развития земельных отношений в республике отводится государству, что обосновано следующими факторами:
- государство выполняет экономические функции по сохранению и улучшению окружающей среды, организации системы сельскохозяйственного образования, осуществление постоянного контроля за качеством производимой продукции и др.;
- решение ключевых проблем, требующих комплексного и масштабного подхода, в частности развитие инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ в сельском хозяйстве и др.;