Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики (стр. 15 из 41)

- поддержание равновесия между эффективным спросом и предложением, занятости на рациональном уровне, обеспечение эффективной конкуренции между производителями сельхозпродукции и предупреждение возникновения монопольных структур и т.д.;

- сельское хозяйство требует особой аграрной политики, которая будет учитывать специфику этого сектора экономики в отличие от других отраслей;

- большая зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий, которая приводит к нестабильности финансового состояния и более высокой степени риска сельского хозяйства [28].

К примеру, отказ государства в финансовой помощи для приобретения техники на фоне удорожания поставил сельское хозяйство на грань катастрофы. Если в 1991 г. для покупки 1 т. дизтоплива должны были продать 0,3 т. пшеницы, то в 1997 г. уже 5,0 т, для приобретения трактора (типа МТЗ-80,82), соответственно, 10,5 и 203 т, зерноуборочного комбайна (типа Дон 1500) - 130 и 312 т.

Формирование земельных отношений является основой развития сельского хозяйства, выступающей частью национальной экономики, имеющей важное стратегическое значение для обеспечения политической и экономической стабильности и независимости республики. Поэтому государство должно проводить политику активного вмешательства в развитие данной отрасли экономики.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, которые направлены проведение земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи и снижения плодородия почв.

Основными задачами государственного регулирования земельных отношений на современном этапе являются:

- повышение эффективности сельского хозяйства с целью достижения его устойчивого развития;

- обепечение продовольственной безопасности страны;

- удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;

- достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках [27, с.66].

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Также к основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

- реализация аграрной реформы;

- регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;

- формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

- обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки [27,с.66].

Совершенствование новых земельных отношений непосредственно связано с вопросами создания системы государственной поддержки сельского хозяйства республики, которая вызвана специфицескими условиями сельскохозяйственного производства: низким органическим строением капитала; нестабильностью доходов в силу зависимости от природно-климатических факторов; сложностью построения баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка; низкой конкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей; неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции обуславливает необходимость преобладания первого направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий. В целом механизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом его особенностей можно представить в виде замкнутой системы [27, с. 72].

Рисунок 2 - Механизм государственного регулирования сельского хозяйства в условиях рынка [27, с. 74]

Товаропроизводители в сельском хозяйстве в настоящее время работают в условиях льготного налогообложения, в частности юридические лица на основе патента, удешевленного на 80%, а крестьянские (фермерские) хозяйства, в свою очередь, на основе единого земельного налога.

Кроме этого за счет государства полностью осуществляются мероприятия по борьбе с особо опасными болезнями животных и растений, удешевляется стоимость племенной продукции, элитных семян, минеральных удобрений. Ежегодно государство закупает зерно по фиксированным ценам для регулирования внутренних цен на зерно. При этом со стороны государства созданы необходимые условия для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов аграрной сферы к горюче-смазочным материалам (ГСМ) в период массовых сельскохозяйственных кампаний, с целью которого применяется рыночный механизм льготного бюджетного кредитования сельских товаропроизводителей.

Аграрная сфера республики нуждалась в государственной поддержке, что привело к разработке проекта «Республиканской программы стабилизации, постприватизационного развития и поддержки агропромышленного комплекса» в 1997 г., в 1998 г. был подготовлен проект «Программы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Казахстан» Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, но данные проекты Правительство не утвердило. Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан был разработан проект программы «Основные направления государственной политики в области развития сельскохозяйственного производства и смежных с ним отраслей» в 1999 г., которая была грамотно аргументирована. В данной программе сельское хозяйство республики являлось мультипликативным двигателем развития всех отраслей национальной экономики республики, но, к сожалению, это программа в Правительстве не была рассмотрена.

Несмотря на такое игнорирование инициатив Министерств, связанных с сельскохозяйственным производством, все же Правительство Республики Казахстан приняло Постановление от 21 декабря 1999 г. об утверждении «Программы развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 гг.» [29]. Данная Программа была нацелена на обеспечение экономического роста, в частности увеличение объемов продаж, в конкурентоспособных отраслях сельского хозяйства, стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

На основе этой Программы, учитывая факт недостаточности финансовых средств у государства и сельхозпроизводителей, приоритетными направлениями были определены в развитии сельскохозяйственного производства:

1) продовольственной пшеницы в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях;

2) риса в Кызылординской области;

3) хлопчатника в Южно-Казахстанской области;

4) подсолнечника в Восточно-Казахстанской области;

5) развитие молочного производства в пригородных зонах.

Приоритеты развития аграрной сферы направлены на решение основной задачи отрасли – это обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и производства. Поэтому основными критериями выбора данных видов сельхозпродукции стали рентабельность производства, возможность снижения издержек производства. Также учитывался индекс конкурентоспособности, который рассчитывается как отношение цен на внешнем рынке к внутренним ценам плюс транспортные расходы до экспортных рынков (или отношение цены импортной продукции к цене отечественной продукции на внутреннем рынке). Кроме этого в расчет брался индекс спроса-предложения, рассчитываемый как отношение потребности к производству. По данной Программе в зерновое производство в республике выделяется как главный стратегический приоритет, что данная продукция может служить в качестве мультипликатора, которая способна обеспечить развитие межотраслевых связей и ускоренный экономический рост в отрасли.