Это позволит создать конкурентную среду при закупке хлопка-сырца хлопкозаводами; обеспечить возможность сбыта продукции по справедливым ценам; предотвратить ценовой (картельный) сговор между хлопкоперерабатывающими заводами; увеличить производство хлопка и улучшить качество; реализовывать хлопок-волокно на внутреннем и внешнем рынках по высоким ценам; привлечь иностранные инвестиции.
Повышение эффективности производства хлопково-текстильного кластера способствует относительной экономии земельных ресурсов и затрат на их освоение. Этот кластер может выполнять стимулирующую роль в формировании и развитии отдельных отраслей различного профиля области. С накоплением инвестиционного потенциала хлопково-текстильного кластера возможно стимулирование развития других отраслей экономики.
Южно-Казахстанская область может производить и реализовать на мировом рынке высоколиквидную продукцию хлопково-текстильного кластера, в частности хлопковые ткани, линт, улюк и др. продукцию хлопководства, что может стать основным источником валютных поступлений в страну. Роль легкой, машиностроительной, химической и нефтехимической промышленности при этом неуклонно должна возрастать.
Государство и частный сектор вкладывают в развитие хлопково-текстильного кластера области значительные средства, что приводит к укреплению экономического потенциала, а также играет важную роль в осуществлении программ его эффективного развития, создании качественно новой структуры взаимосвязей хлопководства и других отраслей.
В Казахстане в 2005-2006 годах на развитие хлопково-текстильного кластера из республиканского бюджета, в общем, выделено более 13,4 млрд. тенге, в том числе в 2006 году – 9,4 млрд. тенге. Из той суммы, которая выделена в 2006 году – 583 млн. тенге направляются на защиту растений и минеральные удобрения, на субсидирование материально-технических ценностей для проведения весенне-полевых и уборочных работ – 830 млн. тенге, на развитие семеноводства и орошаемого земледелия – 615,7 млн. тенге.
Задача развития и повышения конкурентоспособности хлопково-текстильного кластера Южно-Казахстанской области заключается в стимулировании организации новых производств и реализации инновационных предпринимательских проектов, что обеспечивает доступ к мировым финансовым и технологическим ресурсам.
В этом направлении для создания благоприятного климата с целью стимулирования развития хлопково-текстильного кластера был принят Указ Президента Казахстана Назарбаева Н. о создании специальной экономической зоны (СЭЗ) «Oнтyстiк», где иностранным и отечественным инвесторам будут предоставлены значительные налоговые и таможенные льготы и преференции. Поскольку проведение эффективной инвестиционной политики является одним из важных факторов развития хлопково-текстильного кластера. Создание совместных производств, особенно в сфере глубокой переработки хлопка-волокна, по производству готовой продукции целесообразно с точки зрения, во-первых, доступа к новейшим технологиям, а во-вторых, доступа произведенных товаров на мировые рынки через иностранных партнеров.
Для оживления инвестиционного процесса в хлопково-текстильном кластере предусмотрены введение инвестиционных налоговых преференций, в частности:
1) по корпоративному подоходному налогу:
- новым предприятиям, которые реализуют инвестиционные проекты в рамках одного вида хозяйственной деятельности – освобождение по доходам, полученным от инвестиционной деятельности на срок до 10 лет;
- действующим предприятиям, которые реализуют инвестиционные проекты по реконструкции и расширению действующих производств – право относить на вычеты из совокупного годового дохода стоимость вводимых в эксплуатацию фиксированных активов на срок до 10 лет;
2) по налогу на имущество:
- право налогоплательщику на освобождение от уплаты налога на имущество по вновь вводимым в эксплуатацию фиксированным активам в рамках инвестиционного проекта до 5 лет;
3) по земельному налогу:
- право налогоплательщику на освобождение от уплаты налога земельного налога по земельным участкам, приобретенным и используемым для реализации инвестиционного проекта до 5 лет.
В части кредитования развития хлопково-текстильного кластера, целесообразно, государству ввести льготное государственное кредитование по линии привлечения частных коммерческих кредитов под государственные гарантии; прямое субсидирование экспорта; предоставление льготных экспортных кредитов и страхование экспортных операций; государственное кредитование закупок оборудования для развития экспортного производства, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей, не производимых в Казахстане; предоставление ряду стран СНГ связанных кредитов под закупки оборудования для легкой, текстильной и пищевой промышленности, что будет способствовать наращиванию экспорта в страны ближнего зарубежья.
В условиях республики решение этих задач возможно за счет расширения объема экспортных поставок готовой продукции и роста их доли в валовом внутреннем продукте, поскольку цены на мировых рынках на сырьевые товары имеют тенденцию к снижению. Поэтому в данном случае целесообразно увеличение доли готовой продукции в общем объеме экспорта страны по сравнению с поставками хлопка-сырца. По оценкам экспертов одна единица готовой продукции из единицы хлопка-сырца увеличивает поступление от экспорта в 20 раз, т.е. добавленная стоимость готовой продукции в 20 раз больше, чем сырья. Поэтому предполагаемая цепочка добавленных стоимостей в хлопково-текстильном кластере в ЮКО выглядит следующим образом, производство: хлопко-сырца = хлопко-волокна = пряжи = тканей = отделка тканей = пошив готовых швейных изделий = торговая марка.
Следовательно, в настоящее время одним из главных направлений развития Южно-Казахстанской области является формирование и расширение экономического потенциала хлопково-текстильного кластера. Создание СЭЗ «Oнтyстiк» направлено на развитие прежде всего текстильной промышленности, в частности готовой продукции, привлечение производителей мировых торговых марок для производства готовой текстильной продукции, создание производств с применением современных технологий, улучшение качества и ассортимента производимой текстильной продукции. Основными направлениями деятельности СЭЗ «Oнтyстiк» являются производство пряжи и тканей, готовой текстильной продукции, в частности вязанные и трикотажные изделия, верхняя и др. одежда, другие виды текстильной продукции. Также основным направлением деятельности данной зоны определено формирование современной инфраструктуры СЭЗ, а также проведение НИОКР по созданию и внедрению инновационных проектов в области текстильной промышленности.
Для повышения эффективности производства в хлопково-текстильном кластере необходимо проведение государственного регулирования экономики в республике, которое создаст благоприятные условия для отраслей данного кластера, в частности:
1) проведение эффективной стимулирующей экономической политики, привлечение иностранных и внутренних инвестиций, что даст возможность быстрого оборота капитала и на его основе расширение производства и т.д.;
2) стимулирование участия частного капитала, способного быстро увеличить экспорт за счет более эффективной конкуренции, путем сокращения доли государства в акционерных и др. предприятиях и обществах;
3) обеспечение эффективной работы кредитного рынка для финансирования отраслей, также за счет привлечения сбережений населения в банковскую систему;
4) усиление государственной поддержки производителей в хлопково-текстильном кластере за счет улучшения деятельности специализированных учреждений, предоставляющих услуги специфического характера экспортерам готовой продукции, в частности информацию о конъюнктуре мирового рынка, проведение маркетинговых исследований потенциальных рынков и партнеров и т.д.;
5) стимулирование модернизации производства, внедрение инноваций и достижений НТП;
6) усиление институциональных преобразований с целью формирования и развития конкурентной среды в экономике, в частности эффективное осуществление контроля над монополиями и созданием монопольных объединений;
7) стимулирование и поддержка развития малого и частного бизнеса.
Проведение экономической политики, направленной на реализацию возможностей хлопково-текстильного кластера республики, в части оптимизации структуры производственных издержек на основе эффективного использования экономических ресурсов отраслей, позволит достигнуть конкурентоспособного уровня производства товаров из хлопко-сырца и развить экспорт готовых изделий.
Стимулирование развития хлопково-текстильного кластера в Южно-Казахстанской области требует создания правовой базы, в частности разработан проект Закона «О развитии хлопковой отрасли», который должен будет регулировать отношения на хлопковом рынке, а также стать инструментом политики государственной поддержки производителей хлопковой продукции. Данный закон призван установить прозрачные и справедливые отношения между крестьянами и хлопкозаводами, а главное защищать интересы, прежде всего крестьян. Кроме этого необходимо принятие законодательных актов о финансовой поддержке экспорта готовой текстильной продукции и продукции экспортоориентированных отраслей, по которым Казахстан имеет сравнительные преимущества, в частности экспортные гарантии, прямое кредитование местных экспортеров определенных отраслей экономики, производящих конкурентоспособную высококачественную продукцию.