Анализ структуры научно-технологических направлений разработок показывает, что часть технологического содержания их как носителей новых знаний в общем количестве на продолжении 1995-2004 гг. резко уменьшалась. Многие из них касаются иных направлений научных исследований, направленных в целом на создание новых видов продуктов, изделий и услуг.
Далеко не ведущую роль в этих разработках занимают новые технологии, особенно изобретения как инновации, которые, по сути, должны быть почвой революционных технологических преобразований. По статистике, количество разработок в отрасли новой техники и технологии уменьшилась сравнительно с 1991 г. почти в 4 раза.
Приблизительно такими темпами происходит и внедрение технологических инноваций в производство. На протяжении нескольких лет самыми низкими темпами внедрялись такие направления научно-технического развития, как малоотходные, ресурсосберегающие и безотходные технологии. Сравнительно с 1991 г. почти в шесть раз снизились темпы внедрения роботизированной техники, финансирования научных и научно-технических разработок.
Оно еще не приобрело в нашей стране прогрессивных программно-целевых форм. Часть приоритетных разработок, которые реализуются по научно-техническим целевым программам и сосредоточивают в себе самые прогрессивные знания, направленные на прорыв в технико-экономическом развитии производства, также уменьшается.
Факторы, которые определяют состояние и основные направления трансформации научной системы:
- структура научного комплекса (по формам, распределению, секторами науки);
- кадровая составляющая (уровень подготовки кадров с высшим образованием и научных кадров: количество, структура, сферы использования);
- состояние финансового обеспечения (источники финансирования, объемы и удельный вес в ВВП, структура инвестирования НДДКР по источникам поступлений и распределений между секторами науки);
- уровень материально-технического обеспечения научной сферы (материальная и техническая вооруженность исследований и ученых);
- результативность научно-исследовательской деятельности (количество, эффективность и уровень внедрения их и т.п.).
2 Развитие науки – важнейшая составляющая экономической политики
Постоянное усовершенствование способов и предметов труда, технологии производства и его организации является движущей силой развития продуктивных сил и экономического роста. Переход Украины к системе рыночных отношений остро установил проблему упадка в последние годы уровня науки и техники. Украина чрезвычайно быстро теряет конкурентоспособность своей продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Происходит это, прежде всего из-за низкого научно-технического уровня, низкого качества и больших расходов на производство отечественной продукции. Сконцентрировав все усилия на реализации монетаристской концепции экономической политики, правительство не уделило достаточного внимания развитию научно-технического прогресса.
Практически сейчас в Украине происходит катастрофическое рушение научно-технического и интеллектуального потенциала общества. За годы реформ более чем в четыре раза сократилась часть ВВП, которая расходуется на развитие науки.
В то же время в экономике промышленно-развитых стран она составляет 1,2-1,5%, в Южной Корее, где в последние годы происходил быстрый рост производства, расходы на науку шагнули даже 2% от ВВП. Сейчас в Украине значительно вырос уровень безработицы в сфере науки. За пределы Украины выехало 6000 ученых. Вследствие этого 90% товаров, которые производятся в Украине, не имеют научного обеспечения, а это уже признак слаборазвитых стран.
Рушение научно-технического потенциала обусловливает и низкий уровень конкурентоспособности товаров, которые производятся в Украине. Исследования современных проблем международной конкуренции дало возможность М. Портеру сделать вывод, что условием равноправной интеграции страны в мировое хозяйство является пять факторов: наука и технология; капитал; рабочая сила; инфраструктура; информация. Все они непосредственно связаны с уровнем развития образования и науки.[4;157]
Поддержка национальной науки и образования и их дальнейшее развитие требуют срочного вмешательства со стороны государства: нужно разработать активную научно-техническую политику, построить оптимальный для современных условий экономический механизм, который соединял бы государственные и рыночные рычаги влияния на научно-технические процессы и был бы максимально сориентированным на экономический рост Украины и ее интеграцию в мировую экономику как промышленного государства. Одной из причин брака в такой политике является непонимание многими правителями роли НТП в экономическом росте, и развитии промышленности в частности.
Все страны стремятся к разработке и реализации государственной инновационной политики. Влияние государства должно быть направлено на максимальную поддержку собственного инновационного потенциала, ведущих научных и конструкторских центров, а также на обеспечение реализации научно-технической политики, которая соответствует мировому уровню.
Это значит, что Украина должна выбрать такие направления разработки «высоких» технологий, для реализации которых в государстве уже созданы реальные предпосылки и имеющийся научно-технический потенциал выхода на ведущие позиции мировой науки и техники. Механизм создания и расширения нововведений имеет три общие составляющие, характерные почти для всех стран:
- систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований;
- разные формы и источники финансирования и непрямого стимулирования исследований;
- поддержку малого инновационного предпринимательства.
Как свидетельствует опыт развитых стран, основными направлениями влияния правительственных органов на процессы в инновационной сфере является планирование, финансово-кредитное регулирование, стимулирование, правовой порядок и организация производственной деятельности.
Формирование финансовых и законодательных стимулов для поддержки инновационных технологий и предпринимательства в сфере науки и научно-технической деятельности является важнейшим направлением государственного регулирования в инновационной сфере. К стимулам государственного регулирования в научной и научно-технической деятельности принадлежат:
- кредиты, налоговые и амортизационные льготы;
- корректировка антимонопольного законодательства;
- внешнеэкономические преференции;
- информационно-консультативная поддержка;
- другие финансовые льготы.
К системе стимулов инновационного процесса принадлежат комплексно-правовые законодательные нормы, а именно: промышленное охранное право частной и интеллектуальной собственности, законодательное закрепление интеллектуальной собственности и правовое регулирование ее использования.
Эффективной формой государственного вмешательства в инновационную и научную деятельность является создание при участии государства вузовско-промышленных исследовательских центров. Задача состоит в стимулировании объединения финансовых ресурсов и материально-технической базы промышленности с квалифицированными кадрами вузов. Средствами такого стимулирования могут быть финансирования начальных расходов вузовско-промышленных центров из средств государственного бюджета; выдача предприятиям-участникам бесплатных лицензий на использование разработанных изобретений и открытий.[2;121]
3 Основные цели, принципы и задачи государственной научно-технической политики
Закон Украины «О науке и научной деятельности» и изменения и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить внедрение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности.
Закон определяет правовые, организационные и финансовые принципы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечения потребностей общества и государства в технологический разработках.
Развитие науки и техники является решающим фактором прогресса общества, повышения благополучия его членов. Этим обусловлена потребность государственной поддержки науки как источника экономического роста и составляющей национальной культуры и образования. Целенаправленная политика в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники дает возможность полнее удовлетворить социальные, экономические, культурные и другие потребности общества.[3;328]
Закон учреждает принципы перехода к базовому и преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.
На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности цивильного назначения.
Научно-техническая политика – это политика государства относительно формирования условий, способствующих для эффективного научно-технического развития страны, в частности цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической деятельности.[1;126]
Научно-техническая деятельность охватывает фундаментальные и прикладные научные исследования, а также доведение ее результатов до стадии практического использования. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, совершает экспертизу научно-технических проектов, научно-техническое сотрудничество с другими государствами.