Диспаритет цен внутри АПК образуется при прохождении сельскохозяйственным продуктом стадий его производства, переработки и реализации. Так, в период наиболее высоких темпов инфляции цены на продукцию пищевой промышленности выросли в 14,6 тыс. раз, тогда как цены на продукцию растениеводства - всего лишь в 2,6 тыс. раз, а на продукцию животноводства - в 1,6 тыс. раз. В 1996 г. рост цен замедлился, но разрыв, накопленный в первой половине девяностых, практически не сократился. В итоге, именно пищевая промышленность и торговля продуктами питания стали наиболее доходными отраслями российской экономики и основными получателями инвестиций (в том числе иностранных). Ситуация не изменилась и в последующие 10 лет. Например, если 1 л цельного молока реализуется сельскохозяйственными организациями в среднем за 6 руб., а после его переработки и с учетом торговой наценки в розничной торговле оно продается по 13-16 руб. за 1 л.
Либерализация цен привела к углублению их диспаритета не только между продукцией самой аграрной сферы, но и между сельскохозяйственной продукцией и основными видами материально-технических ресурсов, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства. За период с 1990 г. по 2005 г. цены на промышленную продукцию и услуги, потребляемые сельскохозяйственными предприятиями, выросли в среднем в 43,5 тыс. раз. Наиболее существенный рост цен из этой группы товаров произошел по горюче-смазочным материалам (в 45 тыс. раз), электроэнергии (в 61,6 тыс. раз), тракторам (в 40,3 тыс. раз) и сельскохозяйственным машинам (в 27.9 тыс. раз). Цены же на товарную продукцию аграрного сектора за анализируемый период увеличились в среднем по растениеводческой продукции в 13,6 тыс. раз, а, но животноводческой - лишь в 11 тыс. раз.
Либерализация цен повлияла на резкое сокращение покупательной способности доходов населения, и как следствие, спроса на сельскохозяйственную продукцию. Особенно пострадало животноводства в силу высокой эластичности спроса на продукцию по доходам. Кроме того, растущий продовольственный импорт стал вытеснять, отечественную продукцию с внутреннего рынка, что привело к существенным потерям выручки.
Неэквивалентность в товарообмене села с другими отраслями экономики, невысокая инвестиционная привлекательность, низкая покупательная способность населения страны и ряд других негативных факторов приводят к тому, что сельское хозяйство практически везде является глубоко убыточной отраслью. В мировой практике эта проблема решается посредством государственного регулирования, с помощью адекватной государственной бюджетной поддержки. Государственное финансирование в этой связи призвано компенсировать товаропроизводителям изымающийся смежными отраслями доход, повысить их платежеспособность и улучшить их инвестиционную привлекательность. В Республике Марий Эл, как и во всей России, сельское хозяйство не является социально-экономическим приоритетом. Осуществляя общеэкономическую политику, государство недооценивает роль отрасли в экономике страны, о чем свидетельствует состояние финансовой поддержки отрасли.
На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижался. Так, если в 1992г. доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета составляла более 13%, то к 2006 г. их доля уменьшилась до 1,3% и в настоящее время продолжает снижаться (табл. 2.5). Доля бюджетных ассигнований на сельское хозяйство в процентах к ВВП снизилась с 4,5% в 1992 г. до 0,4% в 2005 г. При этом объем бюджетных ассигнований, приходящийся на одного занятого и на один гектар посевов, существенно увеличивавшийся после кризиса 1998 г, в 2002 г. вновь упал. Расходы на сельское хозяйство в постоянных ценах упали за период более чем в 2 раза.
Таблица 2.5
Удельные показатели объема расходов консолидированного бюджета на сельское хозяйство
| Наименование | Годы | ||||||||||
| показателя | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Удельный вес расходов на | |||||||||||
| сельское хозяйство в общих расходах | 3,8 | 3,1 | 2,9 | 2,3 | 2,7 | 2,7 | 2.7 | 1.6 | 1.6 | 17 | 1.3 |
| консолидированного | |||||||||||
| бюджета. % | |||||||||||
| Удельный вес расходов на сельское хозяйство в ВВП, | 1,5 | 1,3 | 1,3 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 | 0,6 | 0.5 | 0.4 |
| Объем расходов на 1 га площади с/х угодий, руб.; | 111 | 135 | 152 | 131 | 190 | 301 | 360 | 325 | 378 | 406 | - |
| до 1998 г., тыс. руб. | |||||||||||
| Объем расходов на 1 занятого в с&, руб.; до 1998 | 2384 | 3037 | 3659 | 2926 | 4419 | 7082 | 8947 | 8296 | 10163 | 11522 | 10969 |
| г., тыс. руб. |
Бюджетная поддержка сельхозпроизводителей включает главным образом финансирование программ, направленных на решение отдельных задач в агропродовольственном секторе. Сюда относятся субсидии из бюджета на поддержку растениеводства и животноводства, программы компенсации затрат на средства производства, льготное кредитование сельхозпроизводителей и другие программы. Основная часть бюджетных средств направляется на прямые субсидии производителям. Однако зачастую такие виды поддержки приводят к изъятию средств из сельского хозяйства в пользу других секторов. При этом в структуре централизованного финансирования сельского хозяйства остается значительной доля расходов, направляемых на содержание подведомственных структур и прочих расходов, не связанных с производством непосредственно. Так, в 2005 г. в Марий Эл из средств республиканскою бюджета, выделенных по подразделу «Сельскохозяйственное производство», на расходы несвязанные непосредственно с сельскохозяйственным производством было направлено 31,7% от общего объема финансирования по подразделу.
Основной проблемой бюджетной политики в области поддержки сельского хозяйства является отсутствие адекватных механизмов определения объемов и направлений финансирования сельского хозяйства. Несмотря на то, что формально основанием для составления бюджета объявляются «Основные направления агропродовольственной политики до 2010 г.» и среднесрочная «Программа социально-экономического развития России», реально эти документы в бюджете не отражены. Отчасти это объясняется декларативным характером самих упомянутых документов, не позволяющих обосновать конкретные программы и объемы бюджетных расходов.
В связи с отсутствием долгосрочной стратегии развития АПК, направления поддержки аграрного сектора в бюджете не соответствуют задачам развития данной отрасли. Необходимость применения многих программ поддержки никак не обосновывается: из года в год при принятии бюджета обсуждается только объем средств по каждой строке бюджета. Это приводит к тому, что бюджетные трансферты не решают стратегических задач региональной аграрной политики, а направлены на финансирование уже сложившихся направлений субсидирования. В результате увеличение расходов на бюджетную поддержку АПК зачастую приводит к ухудшению положения сельхозпроизводителей.
Все названные особенности государственной поддержки АПК характерны и для республики Марий Эл. По данным министерства сельского хозяйства и продовольствия республики объем государственной помощи, выделенной аграрному сектору, в текущих ценах за последние пять лет увеличился более чем в два раза. Однако, несмотря на значительные цифры роста государственного финансирования сельского хозяйства, в целом его влияние на параметры развития отрасли остается незначительным. Так, в 2005 г. объем бюджетных субсидий в расчете на 1 рубль затрат на производство сельскохозяйственной продукции составлял по республике 7,9 коп. В целом в расчете на 1 хозяйство величина поддержки составила 698,6 тыс. руб., на 1 среднесписочного работника - 7108,2 руб.
В структурном аспекте государственной поддержки сложилась определенная специализация бюджетов разного уровня по поддержке сельского хозяйства: федеральный бюджет осуществляет в основном программы в области растениеводства, региональные бюджеты - в области животноводства. Это разделение компетенции в значительной мере оправдано, так как рынки зерна, сахара, подсолнечника имеют общенациональную природу, тогда как животноводческая продукция остается пока продукцией региональных рынков.
Особенностью государственной политики последних лет является смещение акцентов финансовой поддержки с федерального уровня на региональный. Участие федерального бюджета в поддержке сельского хозяйства из года в год уменьшается.
В настоящее время наибольшая часть затрат бюджета приходится на субсидии животноводству, включающие прямые выплаты па тонну продукции и субсидии на племенное животноводство. Объем бюджетных средств, выделенных на развитие этой отрасли, увеличился за последние пять лег более чем в семь раз, а его доля в общем объеме бюджетного финансирования достигла к 2005 г. 24,2%. Средства выделяются в основном на поддержку производства молока. Рост финансирования по данному направлению позволил несколько снизить уровень убыточности животноводства в республике.