Образовательному учреждению предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, то есть осуществлять деятельность, нацеленную на извлечение прибыли (ст. 47 закона "Об образовании"). Законом четко регламентированы виды (направления) предпринимательской деятельности образовательного учреждения. К ним отнесены:
· реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
· торговля покупными товарами, оборудованием;
· оказание посреднических услуг;
· долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
· приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
· ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
Основные подходы к реформированию финансового механизма в системе начального профессионального образования
Ориентация образовательной деятельности на определенные рынки труда требует понимания роли образовательных учреждений НПО в профессиональной подготовке молодежи с учетом всех условий их деятельности. Следует отметить, что значительная часть контингента профессионально-технических училищ и профессиональных лицеев по их окончании идет служить в армию и достаточно часто либо не возвращается в свой регион, либо меняет профессию. В этом смысле значительная часть учебных заведений НПО в настоящее время функционирует неэффективно или не столь эффективно, как могла бы. В данном контексте надо учитывать, что региональные затраты при подготовке юношей в системе НПО проявляются в виде результатов не всегда на локальных и региональных рынках труда, а в более широком (армия) масштабе.
Ориентация же системы НПО на соответствующие рынки труда требует реализации более сложной схемы их деятельности и решения целого ряда сопряженных вопросов по бюджетному финансированию. При вхождении учебного заведения НПО в состав университетского (вузовского) комплекса он должен финансироваться из бюджета того уровня, из которого будут финансироваться входящие в комплекс остальные образовательные учреждения, если предполагается, что данный комплекс будет представлять собой единое юридическое лицо. Если же университетский (вузовский) комплекс будет строиться как совокупность самостоятельных юридических лиц, то входящие в него учебные заведения — юридические лица могут финансироваться из бюджетов разных уровней, но это может создать серьезные сложности или потребует дополнительных соглашений при пользовании материально-технической базой комплекса и, главное, ее развитии. Особой задачей в свете обновления материально-технической базы системы НПО и развития профессиональных комплексов является создание ресурсных центров, обеспечивающих учебным и учебно-производственным оборудованием группы однотипных ПТУ (лицеев, колледжей). Их создание также должно стать частью инвестиционной программы модернизации системы НПО в регионе и финансироваться совместно Федерацией и ее субъектом с участием максимально широкого круга социальных партнеров.
В то же время следует отметить, что существуют и иные подходы к организации финансирования системы НПО. Большинство экспертов склоняется к необходимости многоканальности финансирования системы НПО, которая может строиться, например, следующим образом: из федерального бюджета финансируется подготовка по отдельным профессиям, представляющим интерес для государства в целом, или подготовка отдельных групп обучающихся, нуждающихся в особой поддержке (сироты, инвалиды и т.д.); из регионального бюджета — подготовка по профессиям, связанным с инвестиционными программами региона, а также обеспечивающим самозанятость населения; из средств работодателей — подготовка кадров для конкретных предприятий (один из вариантов: в некотором смысле восстановление института "базовых предприятий"). Возможны и другие схемы: заработная плата, стипендии и т.д. — из федерального бюджета, коммунальные платежи — из бюджета региона, расходные материалы — за счет средств работодателей. Но чтобы решать проблему многоканального финансирования, необходимо добиться привлекательности системы НПО для потенциальных инвесторов и партнеров. К сожалению, Бюджетный кодекс Российской Федерации практически не допускает такие подходы к решению данной проблемы. Кроме того, следует отметить, что статья 25 части второй Налогового кодекса может также существенно затормозить процесс модернизации оборудования системы НПО и привлечения в систему внебюджетных средств, в том числе полученных за счет собственной хозяйственной (производственной) деятельности учебных заведений начального профессионального образования.