Введение
В период 2000-2007 в экономике Украины, после 10-летнего периода катастрофического спада, происходил стабильный ежегодный прирост ВВП в среднем более чем на 8%, реальная заработная плата увеличилась почти в 2 раза 1, что обеспечило населению прожиточный минимум. То есть та часть населения, которая относится к беднейшим слоям, — а это крестьяне, технические работники, средний медицинский персонал, большая часть учителей, работников дошкольных учреждений и пенсионеров, - за полученную зарплату или пенсию может оплатить коммунальные услуги и приобрести в необходимом количестве продукты питания. Однако у этих категорий населения, как правило, не остается средств для приобретения одежды, улучшения жилищных условий, лечения, обеспечения высшего образования детям.
Отечественные экономисты неоднократно в своих публикациях выражали обеспокоенность теми методами, которыми сегодня достигается прирост ВВП, отмечали бесперспективность наращивания выпуска энерго- и материалоемкой продукции, эксплуатации устаревшего оборудования, экспорта сырьевых запасов страны и продукции с незначительным уровнем переработки, неэффективность украинского налогового законодательства и т. п.; подсчитано, что даже при нынешних темпах ежегодного прироста ВВП (свыше 8%) для того, чтобы восстановить уровень ВВП 1990 г., Украине понадобится 11-12 лет, а чтобы по уровню производства ВВП на душу населения догнать развитые страны мира - 70 лет.
Таким образом, актуализируется проблема поиска путей ускоренного развития национальной экономики. По нашему мнению, быстро сократить отставание Украины по уровню жизни населения от стран-лидеров можно только путем наращивания выпуска новейшей техники и перехода к высоким технологиям. В данной работе рассмотрим тенденции в бюджетной и налоговой системах государства, влияние этих систем на стабильную работу предприятий, а также механизмы стимулирования ускоренного развития экономики страны.
Согласно официальной статистике, спад национального ВВП за 1990-2000 гг. превысил 2,5 раза. Но если в 1990 г. национальный доход распределялся более или менее равномерно между всеми слоями населения, а доход самых высокооплачиваемых руководителей и работников превышал доход трудолюбивого крестьянина в 2-3 раза, то сегодня доходы самых богатых и самых бедных разнятся в десятки, а то и в сотни раз. По самым оптимистичным выводам, подтверждаемым сравнением средней зарплаты и пенсии с ценами на предметы первой необходимости, уровень жизни населения Украины в 1990 г. был, как минимум, в 5 раз выше, чем в 2007 г. Так, с учетом деноминации 1996 г. национальной валюты в 100000 раз, в 2007 г. По сравнению с 1990 г. потребительские цены возросли в 9,73 раза, тогда как среднемесячная зарплата - в 1,52 раза, пенсия - в 1,31 раза.
Следовательно, для того чтобы Украине возвратиться к уровню 1990 г., необходим прирост ВВП против 2007 г. в 2 раза, а чтобы обеспечить тот уровень жизни населения, который был в начале 90-х годов, - в 4-5 раз, ибо новая предпринимательская элита от уровня своих доходов не откажется. Не следует забывать и о том, что удельный вес расходов из госбюджета на содержание управленческих структур за годы независимости Украины возрос более чем в 6 раз.
Подтверждают эти выводы и некоторые другие, как официальные, так и неофициальные, данные. Так, по уровню ВВП на душу населения (исходя из паритета покупательной способности) около 3000 дол. Украина занимает место в верхней части перечня беднейших стран мира. Можно сравнить: в странах со средним уровнем доходов (Чехии, Польше, Венгрии, Словакии и др.) ВВП на душу населения составляет от 9000 до 14000 дол.
Опыт развитых стран убеждает, что высокий уровень жизни населения достигается только за счет высоких технологий. Поэтому необходимо обеспечить самые благоприятные условия для тех отраслей, где создаются новейшие технологии и современная техника. Что же происходит у нас? Расходная часть государственного бюджета Украины в 2007 г. возросла против 1998 г. в 3,4 раза (см. таблицу). Однако дополнительные средства из бюджета в первоочередном порядке направлялись на финансирование социальных расходов и поддержку топливно-энергетического комплекса. Так, расходы Министерства угольной промышленности Украины и Министерства энергетики Украины (с 2000 г. - Министерства топлива и энергетики Украины) в течение 10 лет неизменно составляли 6-8% расходной части госбюджета и возросли с 1657 млн. грн. в 1997 г. до 4619 млн. грн. в 2007 г. Сравним: расходы Министерства промышленной политики Украины, объединяющего космическую, самолето-, судо-, автомобилестроительную и другие отрасли, в которых создается и производится современная техника, только в 2004 г. превысили расходы 1998 г. Что касается предыдущих лет, то в 2001 г. расходы этого министерства составили 34% от его расходов в 1998 г., в 2002 г. - 46%, в 2005 г. - 71%.
В 2000-2007 гг. расходы Министерства топлива и энергетики Украины превысили расходы Министерства промышленной политики Украины в 20 раз, а суммы, направленные на конверсию и создание новых видов гражданской продукции, уменьшились с 35 млн. грн. в 1999 г. до 14 млн. грн. в 2007 г., на развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения, соответственно, - с 45 до 10 млн. грн., на реконструкцию железорудных предприятий - с 30 до 15 млн. грн.
Только с 2001 г. начали постепенно расти финансирование Национальной академии наук и расходы всех отраслей экономики на фундаментальные исследования, содействие научно-техническому прогрессу. Однако даже в 2004 г. расходы на фундаментальные и прикладные исследования не превышали 2% от всех расходов госбюджета.
Таким образом, в 1998-2007 гг. приоритеты в государственном бюджете Украины, при увеличении его расходной части, отдавались финансированию не тех учреждений и ведомств, которые обеспечивают фундаментальные исследования (НАН Украины, отраслевые академии и институты), создают новейшие технологии и машины (Министерство промышленной политики Украины, Министерство Украины по делам науки и технологий), содействуют рациональному использованию энергоресурсов (Государственный комитет Украины по энергосбережению), а государственного управления, социальных программ и затратных отраслей, и прежде всего угледобывающей промышленности.
Уголь, добытый в Украине, на 20-30% дороже, чем у наших соседей - Польши и России, поэтому при отсутствии государственных дотаций неконкурентной на внешнем рынке станет продукция металлургии - основного экспортера страны; иначе, чтобы снизить цены на свою продукцию, металлургам пришлось бы закупать уголь в других странах и тем самым оставить без работы многих шахтеров. Нерешенность проблем угольной отрасли ложится тяжким бременем на экономику всей страны.
Расходы государственного бюджета Украины в 2001-2007 гг. в разрезе отдельных отраслей экономики
| Го д ы- | -] | ||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Министерство топлива и энергетики Украины * | 1657 ' | 1672 | 1994 | 2511 | 3079 | 3970 | 4619 |
| в том числе: Государственный департамент угольной промышленности ** | 1566 | 1622 | X | X | 2783 | 2767 | х |
| из них - на реструктуризацию, переоснащение и поддержку угледобывающих предприятий | 1300 | 1521 | 1798 | 1988 | 2728 | 2585 | 2653 |
| Государственные департаменты электроэнергетики и ядерной энергетики *** | 91 | 50 | х | х | 285 | 1203 | х |
| Министерство промышленной политики Украины **** | 258 | 151 | V | 87 | 118 | 184 | 309 |
| в том числе: на конверсию и создание новых видов гражданской продукции на развитие машиностроения для АПК | 36 | 35 45 | 25 10 | 20 10 | 20 30 | 13 16 | 14 10 |
| на реструктуризацию железорудных предприятий | 30 | 30 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| Министерство аграрной политики Украины | 482 | 280 | 786 | 1217 | 1623 | 2542 | '3125 |
| Министерство образования и науки Украины ***** | 1126+ 136 | 1115 + 94 | 1877 | 2635 | 3544 | 4205 | 5217 |
| Государственный комитет Украины по энергосбережению | 3 | 3 | 04# | 25 | 33 | 23 | 22 |
| Национальная Академия наук Украины | 195 | 175 | 188 | 362 | 540 | 595 | 898 |
| Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу ****** | 511 | 541 | 439 | 766 | 842 | 1141 | 1415 |
| Итого | 21101 | 23989 | 33947 | 41961 | 49498 | 55908 | 72180 |
Существующую ситуацию нельзя считать нормальной еще и потому, что государство выделяет ежегодно около 1 млрд. грн. на реструктуризацию угольной отрасли, но за последнее десятилетие государственные расходы на дотацию добытого угля не уменьшились. Наоборот: за 7 последних лет совокупные расходы на реструктуризацию, переоснащение и поддержку угледобывающих предприятий увеличились с 1,6 млрд. грн. до 2,7 млрд. грн., а общие расходы из государственного бюджета на финансирование программы "Украинский уголь" в 2006 г. планировались на уровне 4,2 млрд. грн., или 5,8% его расходной части.
Нельзя считать благоприятной для развития отечественных предприятий и налоговую систему, действующую в Украине. Основные поступления в бюджет страны обеспечиваются налогом на добавленную стоимость (НДС), налогом на прибыль, акцизным сбором и подоходным налогом с физических лиц. Так, в 2006 г. планировалось за счет этих четырех статей обеспечить 88% налоговых, или 60% всех поступлений в бюджет. Правы те ученые, которые утверждают, что по уровню налогового давления на отечественные предприятия Украина находится на среднем уровне в Европе. Так, в 2000 г. налоговые доходы в промышленно развитых странах Европы составили в среднем 40,9% ВВП. Что касается Украины, то здесь в 1997-2001 гг. налоговый коэффициент (отношение суммы уплаченных налогов, включая обязательные отчисления на социальное страхование, к ВВП) также колебался в пределах 35-40% ВВП.