С 2001 г. государство предпринимает определенные меры к решению задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.
Однако инновационные проекты и тем более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.
Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США[19]. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .[20]
Несмотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия» .[21]
Нельзя не признать того факта, что российский ОПК находится в тяжелом состоянии и остается практически неуправляемым. Состояние пагубной дезинтеграции все еще не преодолено: «У нас низок уровень проектного мышления и программного управления. Это выражается в разорванности ответственности за управление жизненным циклом изделия, а этот принцип сегодня в мире является определяющим. За научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) отвечают одни люди, за подготовку производства - другие, за испытательную базу - третьи, за закупки - четвертые, за модернизацию, ремонт, утилизацию - пятые, шестые и т. д. А ведь стоимость утилизации подлодки следует просчитывать еще на стадии НИОКР. Система коллективной безответственности, когда каждый пытается решать задачу на узком участке, выливается в сумасшедший ведомственный и внутриведомственный сепаратизм. И как следствие - катастрофический рост цен на продукцию военного назначения и низкую эффективность использования ограниченных государственных ресурсов» .
Более того, несмотря на повышение в последнее время внимания федеральных властей к развитию ОПК, многие его предприятия разрушаются ради удовлетворения финансовых аппетитов коррумпированного капитала, орудующего нередко под покровительством официальных органов власти.[22]
Таким образом, ОПК пока еще не справляется со своей первейшей функцией - обеспечением обороноспособности страны на базе новейших и высокоточных технологий.
Что касается второй функции - стать научно-технической и технологической базой перехода экономики на инновационный путь развития, то она пока не просматривается. Причины понятны. Во-первых, многие годы шел процесс разрушения ОПК. Во-вторых, на первом плане стоит оборонно-техническая задача. В-третьих, задача выведения страны на инновационный путь развития пока что существует в виде призывов и лозунгов, о чем свидетельствуют последние дебаты в правительстве по поводу программы развития нанотехнологий. В-четвертых, возрождение и модернизация ОПК нуждаются в радикальном изменении отношения государства, понимании судьбоносного значения ОПК не только для обеспечения военной, но и технико-экономической безопасности страны.
Именно народнохозяйственную и общегосударственную значимость оборонно-промышленного комплекса должно понять сегодня руководство страны и создать все финансово-экономические и организационные условия для форсированного возрождения ОПК, превращения его в опорную базу перевода экономики на инновационный путь развития. Специалисты верно подчеркивают, что «другого базиса для развития инновационного бизнеса, нежели ОПК, в стране нет»[23].
Для ускорения возрождения оборонно-промышленного комплекса и превращения его в научно-техническую и технологическую базу национальной экономики необходимо разработать и принять на федеральном уровне систему мер по стимулированию инновационного развития ОПК. В этой системе целесообразно предусмотреть:
- введение 5-летнего моратория на процесс банкротства предприятий ОПК;
- реструктуризацию задолженности предприятий ОПК перед бюджетом с амнистией по пеням и штрафам;
- проведение реструктуризации основных фондов предприятий ОПК с консервацией неработающих мощностей и освобождением их от всех видов налога на эти мощности;
- предельно точное регулирование затрат, относимых на себестоимость продукции, под контролем налоговых органов (налоговое администрирование);
- ревизию цен экономических монополистов, включая транспортные тарифы и цены на тепло - и электроэнергию;
- восстановление в полной мере воспроизводственной функции амортизационных отчислений, включая контроль за правильностью начисления и целевым использованием амортизационного фонда, учитываемого на отдельном специальном счете в банке;
- установление льготной, с коэффициентом до 3, ставки амортизационных отчислений по оборудованию, приобретенному не только в лизинг, но и за счет всех других источников финансирования;
- обеспечение налоговых преференций режиму накопления и санкций за неинвестиционное расходование прибыли; восстановление 50% скидки по налогу на прибыль промышленным предприятиям, выпускающим и реализующим инновационную продукцию и продукцию государственного заказа;
- значительное расширение участия государства в финансировании научных исследований и опытно-конструкторских разработок за счет средств федерального и региональных бюджетов;
- освобождение от налога на прибыль на 10 лет инвестиций, направленных на освоение в производстве новых видов техники и материалов шестого технологического уклада - согласно перечню критических технологий, стратегически значимых для перевода экономики на инновационный путь развития и утвержденных соответствующим указом Президента РФ в 2002 г.;
- освобождение от налога на имущество стоимости оборудования, машин, опытных образцов, макетов и других изделий, передаваемых для испытания, экспериментов или безвозмездно переданных в собственность научной организации;
- бесплатную передачу исключительных прав на интеллектуальную собственность, принадлежащую государству, производителям инновационной продукции в случае организации ее производства на территории Российской Федерации;
- расширение деятельности Росэксимбанка по долгосрочному инвестиционному кредитованию закупок оборудования для модернизации российской промышленности и увеличению экспортных поставок инновационных товаров, производимых в масштабах, превышающих потребности внутреннего рынка;
- расширение практики предоставления государственных гарантий по кредитам банков для предприятий ОПК;
- восстановление льгот по налогообложению лизинговых операций, предусмотренных Постановлением Правительства РФ (от 29 июня 1995 г., № 633), а именно освобождение хозяйствующих субъектов-лизингодателей от уплаты налога на добавленную стоимость при выполнении лизинговых услуг.[24]
Таким образом, реализация предложенных мер будет способствовать ускорению технологической модернизации ОПК и российской экономики в целом, укреплению оборонного, научно-технического и экономического потенциала страны.
Заключение
По итогам проделанной работы можно сказать России переживает свои не лучшие времена. От пика своего роста в бывшем СССР он проходит стадию резкого сокращения объемов производства, снижения финансирования оборонного заказа, оттока квалифицированных кадров. Вместе с тем он пока является единственной производственной системой, способной решать многие технологические задачи на уровне современных требований. Более того, ВПК был и остается на сегодняшний день единственной базой прорыва российских технологий на мировой рынок продукции и не только на него.
Еще более тяжелая ситуация сложилась в секторе высоких технологий, куда входит и оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Падение производства и станкостроении составило 85-95% уровня 1991 года, а выпуск наиболее производительных видов оборудования – более чем на 95%.
В результате глубокого системного кризиса, развивавшегося в России в ходе реформ в 1990-е годы, страна была отброшена назад на многие годы и даже десятилетия. Объем промышленного производства сократился в вдвое, инвестиций в производство - в шесть раз, износ основных фондов достиг 60-70%, а в ряде инвестиционных отраслей экономики, например в нефтехимии и энергомашиностроении – 80%.