– всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;
– гибкость системы;
– надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.
Основными методами социальной защиты в Республике Беларусь являются:
социальная помощь как безвозмездные либо льготные условия при трудном материальном положении в обстоятельствах социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);
– социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;
– социальная поддержка как способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума и др.
Для финансирования мероприятий по социальной защите населения в Республике Беларусь создан и функционирует внебюджетный Фонд социальной защиты населения, источниками пополнения которого являются средства предприятий и организаций, рассчитываемые в определенном соотношении от величины начисленной заработной платы работникам эти предприятий и организаций (35%). Около 60% бюджета страны расходуется на социальную сферу.
В систему социальных гарантий Республики Беларусь включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.
Распределение населения по уровню располагаемых ресурсов на члена семьи в соответствии с бюджетом прожиточного минимума в Беларуси представлена в табл. 8.
Таблица 8. Распределение населения по уровню располагаемых ресурсов на члена семьи в соответствии с бюджетом прожиточного минимума, %
| Показатель | Годы | |||
| 1995* | 2000 | 2005 | 2006 | |
| Все население | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе с ресурсами в процентах к бюджету прожиточного минимума | ||||
| 0–50 | 3,2 | 4,7 | 0,9 | 0,2 |
| 50,1–60 | 3,8 | 4,7 | 0,7 | 0,7 |
| 60,1–80 | 14,2 | 14,3 | 4 | 3,1 |
| 80,1–100 | 17,2 | 18,2 | 7,1 | 7,1 |
| ниже бюджета прожиточного минимума – всего | 38,4 | 41,9 | 12,7 | 11,1 |
| 100–1–120 | 17,7 | 15,9 | 8,3 | 7,5 |
| 120,1–140 | 12,7 | 11,7 | 11,1 | 10,1 |
| 140,1–160 | 9,1 | 9,2 | 11,8 | 10,5 |
| 160,1–180 | 6,4 | 6,6 | 11,6 | 10 |
| 180,1–200 | 4,8 | 4,4 | 9,3 | 10 |
| 200,1–220 | 3,5 | 3 | 7,4 | 8,2 |
| 220,1–250 | 2,8 | 2,8 | 9 | 9,6 |
| 250,1–300 | 2,4 | 2,2 | 8,9 | 9,7 |
| 300,1–400 | 1,4 | 1,3 | 6,6 | 8,4 |
| свыше 400 | 0,8 | 1 | 3,3 | 4,9 |
| выше бюджета прожиточного минимума – всего | 61,6 | 58,1 | 87,3 | 88,9 |
* – без учета деноминации.
Из данных табл. 8 видно, что за период 2000–2006 гг. наиболее быстрыми темпами происходило снижение самых малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения с ресурсами выше бюджета прожиточного минимума. Соответственно рост удельного веса части населения с ресурсами выше бюджета прожиточного минимума составил с 58,1% в 2000 г. до 88,9% в 2006 г. Однако следует заметить, что прожиточный минимум в Республике Беларусь остается на достаточно низком уровне, поэтому необходимо его дальнейшее повышение.
Таким образом, результатами проводимой социальной политики в Республике Беларусь за последние годы является рост реальных доходов населения, значительное сокращение численности населения с уровнем дохода на душу населения ниже минимального потребительского бюджета и повышение удельного веса населения с ресурсами выше бюджета прожиточного минимума. Следовательно можно говорить о положительных результатах проводимой государственной политики в области социальной защиты населения.
3.3 Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе
Долгосрочная программа поэтапного перехода к устойчивому развитию Республики Беларусь создана в виде «Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.» (НСУР‑2020). Модель устойчивого развития определяется в Концепции НСУР‑2020 как система гармоничных отношений в триаде «человек – экономика – окружающая среда». Основными компонентами устойчивого развития являются социальная, экономическая и экологическая сферы, соответствующие им виды деятельности и направления политики.
Основными источниками устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – высокий интеллект, инновации, благосостояние.
Важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития Беларуси является переход на инновационный путь развития, проведение общесистемных преобразований экономики и общества, которые реализуются поэтапно.
Основной целью первого этапа согласно «Основным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006–2010 гг.» выступает создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе должно быть завершено создание необходимой законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы новой модели белорусской экономики, что потребует усиления экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Будет обеспечен переход к активной структурной перестройке и модернизации экономики.
Приоритетные направления первого этапа:
– технологическое перевооружение производства на базе внедрения наукоемких ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;
– стимулирование внутренних и внешних инвестиций;
– государственная поддержка малого предпринимательства;
– укрепление и развитие материально-технической базы тех отраслей и сфер деятельности, которые обеспечивают совершенствование человеческого потенциала и развитие научно-инновационной активности.
Переход Республики Беларусь к устойчивому развитию во многом определяется активным участием в этом процессе регионов. Местные и региональные власти, реализуя свои специфические функции, могут внести свой вклад в устойчивое развитие и улучшение качества жизни своих жителей. Они несут ответственность за социальное развитие, организацию управления на подведомственных территориях на основах комплексного развития регионов. Таким образом, местная администрация становится тем стержнем, который объединяет все мнения, трансформируя их в конкретные задачи и программы, в том числе в местные стратегии устойчивого развития.
Однако в переходный период возникают большие объективные трудности в предвидении характера развития такой небольшой и открытой экономической системы, как Республика Беларусь.
Как обстоит дело с инвестициями в Беларуси – основного фактора экономического роста и устойчивого развития? Если до 1991 г. наблюдался постоянный рост объемов капиталовложений, то с 1992 г. они резко снизились. Совокупный размер инвестиций в Республике Беларусь в 1998 г. составил менее половины их объема в 1990 г. Несмотря на то, что с 2000 г. инвестиции в основной капитал растут, проблема сохраняется.
Существуют ли возможности расширения каналов внутренних инвестиций? Аналитики усматривают такие возможности, хотя их мобилизация потребует больших усилий и издержек. К таким каналам относятся:
– собственные средства предприятий. Через предприятия в инвестиции направляется около 10% ВВП, примерно третья часть общего объема накопления. Быстрое увеличение мощности инвестиционного потока за счет собственных средств предприятий может быть достигнуто путем снижения: доли средств, изымаемой у предприятий государством в виде налогов, и фиктивных денежных потоков (за несуществующие услуги);
– бюджетное финансирование инвестиций. Оно пока составляло около 3% ВВП. Целесообразно сосредоточиться на ведущих отраслях, которые формируют современный индустриальный профиль республики. Следует более взвешенно подходить и к формированию научно-технических программ, выделяя приоритетные. Социальные программы должны осуществляться прежде всего в направлениях здоровья и экологической безопасности;
– сбережения населения. Банковские сбережения хотя и растут, но еще невелики. В 2005 г. прирост срочных депозитов населения составил около 1,23 трлн. руб. Даже если все эти средства направить на долгосрочное кредитование, то недостает еще, как минимум, 2 трлн. руб. (планом предусмотрено наращивание объема долгосрочных инвестиционных кредитов на сумму не менее 3,6–3,8 трлн. руб.);
– инвестиционные кредиты за счет собственных и привлеченных средств. В государствах, которые стоят приблизительно на одном с Беларусью уровне развития, банковские кредиты к ВВП составляют от 20 до 65%, в Республике Беларусь – примерно 12%.
В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. предусматривается совершенствование мер по осуществлению стабилизационной политики. Главным условием успешного решения этой задачи считается поддержание высоких темпов роста ВВП и экспорта. При этом все большее внимание уделяется расширению инновационной базы экономического роста [2, с. 203].
Основной целью экономической политики Республики Беларусь является дальнейшее обеспечение финансовой, социальной стабильности и обеспечение устойчивого экономического развития. Проводимая экономическая политика направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста на качественно новой, инновационной основе и структурной перестройке экономики в сторону увеличения наукоемких производств, а также повышения благосостояния и жизненного уровня населения.