Правительство планирует отменить ее и ввести так называемые суботраслевые сетки. Предполагается, что с отменой Единой тарифной сетки с унификацией и уравниловкой в оплате труда 15-миллионной армии бюджетников с 1 октября 2003 г. будет покончено.
К концу года средний заработок в социальной сфере возрастет, по меньшей мере, на 33%. Разные по статусу, талантам и заслугам люди, например, хирург с мировым именем и сельский фельдшер, суперзвезда Большого театра и работник сельского клуба, университетский преподаватель и школьная уборщица, будут "разведены" по 30 отраслевым и суботраслевым сеткам, а их оклады дифференцированы в зависимости от сложности работы, квалификации и специализации учреждений.
0 причинах отказа от ЕТС, о новой системе оплаты труда, которая коснется каждого четвертого занятого в экономике страны, о ее преимуществах и задачах изложено ниже.
Как считает правительство РФ, основная цель новаций - существенное повышение зарплаты работникам бюджетной сферы. С помощью реформы мы также надеемся приблизить ГРОТ к прожиточному минимуму и довести в перспективе средний заработок бюджетника до 70-80% зарплаты в промышленности, максимальном расширении прав региональных и муниципальных органов власти по зарплатному регулированию в подведомственных им организациях и учреждениях.
Решение этих задач невозможно без кардинальных изменений, суть которых - в отказе от изжившей себя Единой тарифной сетки, переходе к отраслевым системам
С другой стороны, некоторые специалисты полагают, что ЕТС еще не исчерпала свой ресурс, а предлагаемый отраслевой подход - шаг назад.
Бюджетники сегодня получают в полтора раза меньше, чем работники промышленности. Их зарплатный уровень существенно отстает и от того, чтобы обеспечивать нормальную жизнь и деятельность. И хотя по средним показателям уровень оплаты труда бюджетников превышает прожиточный минимум примерно в 1,5 раза (а в отдельных отраслях - даже в 1,7 раза), все равно значительная часть ставок и окладов работников этой сферы (особенно первые разряды) существенно отстает от ПМ. Правда, ЕТС - далеко не главная причина такого положения. Размер ставок и окладов зависит, прежде всего, от того, сколько средств на эти цели государство выдоит из бюджета.
Бесспорно, зарплатная ситуация в социальном секторе во многом зависит от экономических возможностей государства. Однако существенные различия в динамике оплаты труда в промышленности и бюджетной сфере свидетельствуют о серьезных дефектах ЕТС. Очевидно, что принципы жесткого зарплатного регулирования, не обеспечивающие требуемой эффективно полностью себя дискредитировали.
В условиях высокой инфляции ЕТС сыграла положительную роль, компенсировав рост потребительских цен и обеспечив необходим дифференциацию оплаты труда в соответствие с его сложностью. Сегодня Единая сетка полностью исчерпала свои возможности. Год назад попытались дать ей вторую жизнь, максимально сжав и сократив дифференциацию между крайними тарифными разрядами - с 10 до 4.5. Увы, восстановить ее статус не удалось: доля надтарифных выплат не только не уменьшилась, а, напротив возросла до 40-80% заработка.
Мы убедились, что жесткие рамки ЕТС, а также требования нового ТК не позволяют осуществить систематизацию действующих зарплатных нормативов. В условиях снижающейся инфляции становится неоправданной и жесткая схематизация должностей, не позволяющая учитывать особенности труда бюджетников, не мотивирующая их к росту производительности, не повышающая их заинтересованности в эффективном функционировании бюджетных организаций, скажем, школы или больницы.
С изменением системы межбюджетных отношений принципы функционирования ЕТС вступили в противоречие и с действующим законодательством: региональные и Муниципальные бюджеты сегодня самостоятельны и вправе финансировать соцсектор местного подчинения за свой счет.
Единые для всех территорий тарифные ставки и оклады ETC далеко в не полной мере учитывают дифференциацию уровней стоимости жизни по субъектам Федерации, что обусловливает необходимость разноуровневой зарплаты по регионам.
Эти и другие причины предопределили отказ от ЕТС и переход к принципиально новой — отраслевой системе зарплатного регулирования
Принципы, на которых базируется реформа. Ее основные особенности.
К настоящему времени (на начало 2003 года) новые были разработаны сетки для 20 отраслей бюджетной сферы - образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки, социальной защиты, обороны и ар.
При формировании каждой из отраслевых систем, прежде всего, учитываются содержание и условия труда, объемы бюджетных ассигнований и наличие внебюджетных средств. Поскольку результаты труда бюджетников в меньшей степени, чем на производстве, поддаются прямому учету. Главными фарами зарплатной дифференциации и являются уровень образования, квалификация, специальный стаж, важность и качество труда. Что касается зарплатной структуры, то она меняется в пользу основной - тарифной части. В этой связи предусматривается упорядочение системы надтарифных выплат, совершенствование нормирования труда, перевод работников некоторых профессий (должностей) на срочные трудовые договоры и т.д.
Еще одна особенность реформы связана с расширением прав региональных и муниципальных органов власти в части принятия решений о размерах тарифных ставок и окладов, стимулирующих и компенсационных выплат. Районные коэффициенты учитывают существенные региональные различия, связанные с климатическими условиями жизни, с другими факторами, но не решают зарплатную проблему. Следует иметь в виду, что РК существенно изменились со времени установления, а также то, что в ряде регионов они вводились, например, для привлечения рабочей силы. Сегодняшняя задача состоит в том, чтобы население каждого региона имело возможность получать достойную зарплату (особенно это касается бюджетников) вне зависимости от климатических, экономических и социальных условий.
То есть регионы могут самостоятельно определять размеры ставок и окладов для своих бюджетников. На федеральном уровне устанавливаются только единые принципы оплаты труда для каждой отрасли с учетом присущих ее особенностей, также определяются размеры ставок и окладов бюджетников, работающих в учреждениях федерального уровня. Субъекты Федерации и муниципалитеты вправе использовать любые отраслевые сетки, устанавливая уровень зарплаты исходя из своих финансовых возможностей, естественно, они могут быть выше или ниже федерального уровня, но не меньше МРОТ размер которого с 1 октября 2003 г. будет равен 600 руб.
За территориальными органами исполнительной власти закрепляются функции обеспечения финансирования расходов на заработную плату бюджетников. При этом соотношение федеральных размеров ставок и окладов с аналогичными показателями в субъектах РФ (которые устанавливаются региональными законами) учитывается при расчетах трансфертов и размеров финансовой помощи.
В ближайшее время эта пропорция существенным образом изменится. Думаю, что не сократится и доля ассигнований из федерального бюджета на зарплату работников здравоохранения (сегодня она составляет 8%), науки (50%), образования (22%), культуры (9%). Да, при переходе на новую систему регионы-доноры могут несколько повысить зарплату своим учителям или библиотекарям, но ведь основная масса регионов-реципиентов не в состоянии это сделать, поэтому существующий баланс, скорее всего, сохранится.
В предлагаемой схеме оплаты труда, по мнению специалистов, самое слабое место - система гарантий. Снимаются все ныне действующие федеральные гарантии, за исключением МРОТ. Возникает вопрос: кто обеспечит каждому муниципалитету требуемый объем расходов на образование, допустим?
Система обеспечения гарантий, а также наделение субъектов Федерации необходимыми средствами для повышения оплаты труда - центральные вопросы реформы. Правительство считает, что она реализуется в строгом соответствии с новым Трудовым кодексом, где записано: государственной гарантией является минимальный размер оплаты труда и тарифная часть заработка, если она выплачивается из бюджета. В этой связи очень важно предоставить субъекту Федерации возможность самому четко определить размер тарифной части. Один из важнейших принципов реформы состоит в том, чтобы ни один бюджетник в результате перехода к отраслевым сеткам не потерял в зарплате
Основные принципы госполитики в области оплаты труда бюджетников будут определяться на основе федерального закона, согласно которому зарплатные отраслевые системы (финансируемые из бюджета) будут формироваться Правительством РФ. Затем они будут рекомендованы регионам в качестве основы для формирования собственных схем. Все региональные системы будут зафиксированы в законодательных актах субъектов Федерации. При этом уровень зарплаты бюджетников ни при каких обстоятельствах не должен быть ниже существующего.
В ст. 143 ТК записано, что тарифная система оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе ETC. Бюджет утверждается в соответствии с федеральным законом, и каждому бюджетнику гарантируется выплата тарифной ставки. С введением новой системы смысл статьи не меняется. Некоторые полагают, что согласно ТК государственной гарантией является сама сетка, то это не так. В ст.130 ТК говорится о гарантиях, связанных с выплатой ГРОТ, ставки 1-го разряда, но о сетке как таковой в кодексе упоминания нет. То есть корректировки Трудового кодекса не потребуется.
Структура отраслевой зарплатной системы.
Она включает в себя ставки и оклады, основанные на тарификации, аттестации работ и работников, оплаты в повышенном размере за работу в особых и экстремальных условиях труда, а также надбавки и стимулирующие выплаты.