Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования (стр. 12 из 30)

Одним из актуальных для города направлением муниципального управления является экологический контроль. Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

В январе 2006 года в целях реализации единой политики в области природопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.

Рисунок 5 – Динамика массы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников

Наблюдается относительная стабильность массы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников (как видно из рисунков 5 и И.1). Общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты относительно стабильно увеличивается [86, 87, 88, 89, 90, 91].

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» [92], утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162, постановления Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» [93], в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 9 июня 2005 года № 24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 24 апреля 2006 № 197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы» [94].

Для осуществления координации работ по своевременной реализации принятых документов, в течение июля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») были организованы выездные совещания.

Подводя итог вышесказанному, выделим приоритетные направаления развития муниципального образования «Город Нижнекамск», которые были обозначены экспертами (количество ответов из 15 экспертов):

- улучшение экологической обстановки – 14 человек.

- улучшение городской инфраструктуры – 12 человек.

- развитие жилищной сферы и благоустройства – 10 человек.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города в среднесрочной перспективе будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры,

3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации

Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество [95].

Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных – это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование. Встречаются и диаметрально противоположные ситуации, когда город формирует бюджет региона (например, Череповец Вологодской области) и, естественно, ведет себя активно, по-другому выстраивает отношения с субъектом. Но, повторим, подавляющее большинство российских муниципальных образований являются дотационными, и в таких условиях строить самостоятельную политику в области экономического развития им исключительно сложно.

Первые примеры разработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию, включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второй половине 1990-х годов.

«Дебютами» в этом отношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в 1996 – 1997 годах), Концепцию социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века (1999 года), Концепцию стратегического плана развития города Омска (1999 года) и ряд других документов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия от плановых документов советского образца и отвечали современным социально-экономическим реалиям.

Занимаясь разработкой таких документов, города пытаются мобилизовать свои ресурсы, свой потенциал, выявить оптимальные механизмы для реализации своей стратегии. Общепризнанным пионером в деле планирования своего экономического развития в России является Санкт-Петербург. В городе была проведена огромная работа по созданию Стратегического плана – только его разработка заняла два года. Наряду со специализированной организацией, взявшей на себя функции координации разработки плана и его текущего мониторинга, были созданы примерно 150 комиссий по разным отраслевым направлениям. В итоге появилось примерно полтора десятка отраслевых целевых программ с конкретными механизмами реализации. План в 1997 году был принят генеральным советом Стратегического плана и теперь концептуально будет определять развитие Санкт-Петербурга на достаточно длительный срок [96, с. 140-143].

Однако данная схема далеко не всегда может быть взята за основу в других городах. Большинство городов не располагают потенциалом и ресурсами «второй столицы», поэтому ищут альтернативные варианты организации такой работы. Чаще всего они идут по пути мобилизации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных. Так, в Новосибирске для разработки концепции были объединены силы мэрии, местных академических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций, ряда других организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированные на развитие науки, технологичных производств, на поддержку малого бизнеса, превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро Западной Сибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.

Среди других городов, работающих в последние годы над долгосрочными программами и стратегиями развития, можно назвать Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти, Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и многие другие.

По нашему мнению, целесообразно разделить (обозначенные в прикладных научных работах российских специалистов в области стратегического управления муниципальным развитием) города на две группы. Это большие города – такие как центры регионов, города с большой численностью населения свыше 500 тысяч человек. Вторая группа – это города провинциальные, с небольшой численностью населения.

К первой группе отнесем города: Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Хабаровск, Ярославль и Новосибирск. Ко второй группе – Березовский и Киржач (хотелось бы отметить, наряду с Санкт-Петербургом, наиболее активно в научной литературе представлен именно город Киржач). Итак, рассмотрим некоторые из них подробнее.

Санкт-Петербург известен во всем мире благодаря выдающимся деятелям искусства, культуры, образования, научным школам и производственным коллективам, уникальным музеям и театрам, историческим и архитектурным памятникам. Привлекательность городской среды, высокий уровень образования и культуры коренных питерцев, их гордость и любовь к родному городу, романтический, притягательный образ Санкт-Петербурга, важное место, занимаемое им в мировой культуре и современной экономике – вот та основа, на которой строилась стратегия развития города.

Стратегический план разрабатывался гласно и демократично. В процессе его разработки проводились общественные слушания и заседания комиссий, все промежуточные результаты и рабочие проекты публиковались в средствах массовой информации. Поступившие замечания и предложения обрабатывались и проходили экспертизу. Таким образом, опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане объединили усилия в составлении плана.

В стратегический план Санкт-Петербурга вошли разделы, предусматривающие содействие развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Кроме этих традиционных разделов, в план также вошли разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.