Необходимость перехода и осуществления стратегического управления должна быть осознана как объективная необходимость главой местных органов власти и его заместителями, а также ведущими специалистами органов муниципального управления. Причем окончательная ответственность за руководство разработкой и реализацией стратегического плана развития муниципального образования лежит на главе муниципального образования, не смотря на то, что в процессе стратегического управления задействованы многие муниципальные служащие. Обычно руководители ведущих департаментов принимают участие в разработке ключевых направлений общей стратегии и несут ответственность за разработку и реализацию отдельных функциональных стратегий.
Перечень основных нормативных документов для реализации стратегического документа утверждается депутатами местного Совета. В этом перечне могут быть проведены увязки с процедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, с постановлениями о бюджетном процессе. Также в этом перечне могут быть указаны те нормативные документы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчас стала необходимой, например Решение о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования. В этом случае, если нормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственный за подготовку проект, сроки рассмотрения и принятия этого документа [50, с. 28].
Текущий контроль за процессом выполнения принятого плана стратегического развития муниципального образования возлагается на созданный департамент по стратегическому развитию муниципального образования, в функции которого могут быть переданы координация действий по выполнению профильными департаментами основных функциональных стратегий, а также отслеживание изменений внешней среды и внесение текущих корректировок в исполнение намеченных задач. Этот же департамент собирает информацию и подготавливает текущие аналитические отчеты о выполнении намеченной программы действий для главы местной администрации и по его поручению доводит данную информацию до депутатов представительного органа местного самоуправления и общественности [51, с. 35].
По итогам деятельности отдельных департаментов и конкретных муниципальных служащих по реализации стратегического плана развития муниципального образования могут быть приняты соответствующие меры стимулирования или воздействия.
По истечении определенного периода времени, например одного года, или в случае серьезных изменений внешней среды муниципального образования вновь организуется деятельность творческого коллектива (возможно, с участием новых лиц, но при условии сохранения основного «костяка» творческого коллектива) для внесения корректировок в стратегические установки развития муниципального образования [52, с. 28].
Предложенный поэтапный процесс разработки и выполнения основных задач стратегического управления муниципального образования позволяет организовать процесс деятельности, выработать основу стратегического управления развитием муниципального образования.
Таким образом, разработанная стратегия позволит определить готовность муниципального образования к эффективному реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует о способностях муниципального образования вести слаженную планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа муниципального образования в различных средствах массовой информации и Интернете).
Обозначив сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, представляется логичным перейти к анализу стратегий развития на примере конкретных муниципальных образований.
2 Анализ использования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
2.1 Анализ стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации
Современное состояние социально-экономического развития страны характеризуется существенными политическими и экономическими изменениями, подтверждающими стабилизацию курса реформ. Составной частью реформ является развитие процессов реорганизации действующей системы управления обществом на путях разумной децентрализации с введением в действие принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях.
Сегодня местное сообщество должно самостоятельно осмыслить и определить перспективу развития города, формировать единую систему взглядов на то, каким должен быть город в будущем и разработать способы и конкретные мероприятия для достижения цели своего развития.
В связи с этим возникла и пока не нашла своего разрешения проблема создания комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития муниципального образования в условиях относительной нестабильности внешней среды. Для ее создания необходимо объединить различные методики, механизмы и инструменты экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту.
Стратегическое планирование активно развивается и применяется в управлении развитием муниципальных образований Российской Федерации.
Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.
Используя мировой опыт стратегического планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, достижимости поставленных целей с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.
По нашему мнению, целесообразным является рассмотрение стратегических планов развития таких городов как Казань, Хабаровск и Барнаул. Проведенный анализ структуры стратегий социально-экономического развития этих городов позволит нам предложить стратегию развития города Нижнекамска.
Сравнивая стратегии указанных городов, нами было отмечено, что в целом, они имеют родственную структуру. Все чаще в стратегических планах развития муниципальных образований начинает присутствовать обращение руководителя исполнительных органов власти в виде представления стратегии развития и обосновании ее актуальности. Помимо этого присутствует и преамбула.
Основными общими моментами рассмотренных нами стратегических планов являются:
- анализ экономико-географического положения муниципального образования;
- изучение демографической ситуации в муниципальном образовании;
- выявление основных препятствий развитию муниципальному образования;
- анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития муниципального образования;
- определение целевых ориентиров развития муниципального образования на перспективу.
Далее, в стратегиях в обязательном порядке определяются миссия (либо главная цель) и стратегические направления развития муниципального образования.
Главная цель любого муниципального – это повышение качества жизни населения.
Естественно, что достижение поставленной цели возможно посредством работы по реализации основных стратегических направлений. Общими в рассмотренных планах развития муниципального образования являются следующие стратегические направления:
- экономическое развитие;
- повышение инвестиционной привлекательности;
- улучшение экологической обстановки;
- развитие социальной сферы;
- образование;
- здравоохранение;
- культура и средства массовой информации;
- социальная защита населения и молодежная политика;
- трудовые отношения;
- развитие инфраструктуры (градостроительство)
- совершенствование жилищной сферы и благоустройство.