Организации являются частью политической системы. Они также содержат свою собственную внутреннюю политическую систему, которая является важным фактором централизации. Здесь имеются противоречия между традиционными структурами контроля и новыми формами организации, такими как тенденция к росту числа профессиональных организаций (Неуdebrand, 1977). Как было отмечено ранее, присутствие профессионалов увеличивает уровень соучастия в организации. Рост соучастия не происходит мягко. Вместо этого идет борьба, поскольку те, кто имеет власть принимать решения, вряд ли легко передадут ее профессионалам, пришедшим в организацию.
Некоторые авторы рассматривают внутреннюю политику организации как отражение внешней политической системы. В соответствии с одной точки зрения, технология, применяемая на многих предприятиях, не столько средство технической эффективности, сколько средство достижения максимального контроля труда (Marglin, 1974). Продолжающиеся переговоры и борьба трудящихся с управлением за прерогативы управляющих и рабочих может быть отражением более широкого политического раскола. Это особенно верно по отношению к Европе. Власть может быть делегирована в более низкие слои, и власть может быть взята этими самыми более низкими слоями (Bacharach and Lawler, 1980). Университеты в конце 1960-х и в начале 1970-х гг. дают пример передачи-взятия власти, так как студенты добивались власти и получили право принимать решения, которые ранее принимались преподавателями и администраторами. Эта внутренняя организационная борьба за власть была отражением более широкого политического контекста.
Осуществление власти внутри организаций будет рассмотрено позже. В отношении централизации необходимо отметить, что микрополитика организаций включает в себя продолжающуюся борьбу за власть, которая проявляется внутри организации между отделами, иерархическими уровнями либо между индивидуумами (Pfeffer, 1978). Хотя микрополитический подход акцентирует внимание на борьбе за власть, тот факт, что власть распределяется в некоторый конкретный момент времени (модель централизации), будет иметь определяющее влияние на распределении власти в последующие моменты времени.
Результаты централизации
Степень централизации в организациях много говорит об обществе, в котором они находятся. Общество, в котором большинство организаций высоко централизованы, -одно из тех, в котором работники могут мало сказать о своей работе. Вероятно, это будет верно и в отношении их участия в общественной жизни. Степень централизации организаций также является показателем того, кем считает организация своих членов: высокая централизация исходит из предположения, что ее членам необходим жесткий контроль в какой-либо форме; низкая централизация полагает, что члены организации могут управлять собой сами. В обоих случаях необходимо помнить, что контроль-это ради пользы организации. Профессионалы и другие компетентные специалисты в организации работают не ради своих профессий. Их компетенция служит росту эффективности их организаций.
Основной результат изменения степеней централизации существует для самих организаций. Высокие уровни централизации означают большую координацию, но меньшую гибкость;
последовательную политику в масштабе организации, но, возможно, не подходящую для местных условий; потенциал для быстрого принятия решений в непредвиденных случаях, но перегрузку линий коммуникации в нормальных условиях, так как коммуникации направляются вверх и вниз иерархии.
Выводы и заключение
В этой главе рассмотрены основные организационные характеристики комплексности, формализации и централизации. Эти характеристики имеют последствия для людей, которые находятся в организациях и контактируют с ней. Они также имеют последствия для самих организаций и для более широкого общества, частью которого они являются.
Мы уже начали анализ темы следующей главы -объяснение структуры. Такие темы, как размер, технология и отношения с внешней средой будут обрисованы яснее при анализе структуры. Мы рассмотрим их далее. А также уделим большее внимание некоторым из уже представленных тем.
Глава 4 Структура организации: объяснения
В этой главе мы попытаемся объяснить те типы организаций, которые были описаны в предыдущей главе. Очевидно, что степень комплексности, формализации и централизации не является случайным или второстепенным признаком для различения форм организаций. Мы уже говорили о том, что размер, технология и окружающая среда имеют значение в определении формы организации. Здесь мы вернемся к этим факторам, а затем добавим еще несколько важных соображений. В итоге мы придем к выводу, что структуры организаций формируются множеством одновременно действующих факторов.
Идея структуры в основе своей проста, и мы снова рассмотрим аналогию со зданием, чтобы проиллюстрировать это. Здание имеет структуры в форме балок, внутренних стен, коридоров, крыши и т. д. Конструкция здания определяет, главным образом, перемещения и действия людей, находящихся внутри него. Здание должно иметь такую конструкцию, которая соответствовала бы происходящему в нем. Здание офиса отличается от завода. Заводы, на которых делают автомобили, отличаются от тех, на которых делают компьютеры. Здания проектируются в соответствии с их назначением, размером коллектива, который будет находиться в нем, - ни один здравомыслящий архитектор не станет возводить огромный кафедральный собор для маленького прихода - и местом, в котором оно располагается. Здания в северной части штата Нью-Йорк отличаются от зданий в Аризоне (хотя говорят, что кампус в Олбани на самом деле проектировался для Аризоны). При проектировании здания важен не только размер, но и характер того, что в нем будет происходить, тип технологии, характер окружающей среды, а элементы выбора - это стиль, цвет и т. п. Здания также отражают ценности и идеологию заказчика; форма штаб-квартиры корпорации и Капитолия штата не может быть случайной.
Аналогия структуры организации с конструкцией здания несовершенна, поскольку организация строится не архитектором, а людьми в ней. Эти люди не всегда согласны друг с другом относительно устройства организации. Одно здание может быть копией другого, так и структура одной организации может быть копией другой. Подобно зданиям, они тоже могут отражать конкретные фантазии или моду того времени, когда создавались. И точно также, как обновляют здания, организации можно перестраивать.
Данная глава является попыткой объяснить различия в структурах или типах организаций. Единого объяснения для всех типов организаций не существует. Чтобы понять сущность структур организаций, нужны, скорее, множественные объяснения, а это не просто. Некоторые факторы работают вместе, например, крупный размер и традиционная технология в сочетании дают сильно формализованную ситуацию. В другом случае размер и технология могут иметь отрицательную корреляцию, когда при крупном размере имеет место нетрадиционная технология. Эти связи сами бывают подвержены влиянию особенностей национальной культуры или исторических событий.
Объяснения влияющих на структуру факторов можно разделить на две категории. Первая - это контекст, в котором функционирует организация. Контекстуальные объяснения включают размер, технологию, внутреннюю культуру (или климат в организации), окружающую среду и факторы национальной культуры. Контекст здесь означает ситуацию, в которой организация работает в настоящее время. Эта ситуация отчасти контролируется организацией, отчасти не контролируется. Например, организация решила расшириться и увеличила свой размер. Раз увеличился размер, а он является частью контекста организации, меняется коэффициент влияния размера на структуру организации. Такой же процесс происходит и в технологии, принятой организацией, в окружающей среде, с которой она имеет дело, и в национальной культуре, в которую она вовлечена. Эти контекстуальные условия являются результатом более ранних решений, принятых в и для организации. Следуя теме нашего анализа, скажем, что были приняты решения поднять организацию на более высокий уровень эффективности. Сработало это или нет- вопрос другой.
Ко второй категории объяснений структуры относится проект. Под проектом мы понимаем выбор, который был сделан в организации по поводу того, какова должна быть структура организации. Стратегический выбор и институциональные модели структуры - вот главные пути к этому. При любом исследовании проекта следует учитывать, что внутри организации не все будут иметь одинаковое мнение по поводу проекта структуры. Проект организации по определению является политическим вопросом, но этот политический вопрос в нашем рассмотрении связан с идеей эффективности.
Контекстуальные объяснения Размер
На первый взгляд размер организации кажется очень простой переменной - число людей в организации. Однако вопрос размера гораздо более сложен. В дискуссии о границах организации мы говорили, что иногда трудно решить, кто находится в организации, а кто - вне ее. Kimberly (1976) продемонстрировал в своей острой статье, что размер фактически состоит из 4 компонентов.
Первым компонентом размера является физическая емкость организации. Больницы имеют постоянное число коек. Производственные организации имеют относительно постоянную мощность, а именно число сборочных линий и их скорость для переработки сырья. Университеты имеют емкость в виде классных комнат и спальных помещений.
Вторым компонентом размера является наличие персонала в организации. Это чаще всего используемый параметр, который применялся в 80 % исследований Кимберпи. При использовании этого компонента основная проблема заключается в двусмысленности значения числа персонала. Для некоторых религиозных организаций и университетов повышение размера в этой форме является целью. Чем больше размер, тем больше бюджет. Цель других организаций - снизить этот размер до минимума, чтобы уменьшить расходы.