Существует еще одно влияние окружающей среды на инновацию. Государственная политика может поощрять или препятствовать инновации (Hall, 1981). Одно время японская государственная политика-налоговая, торговая, тарифная и политика регулирования - была скоординирована гораздо лучше и больше способствовала инновации, чем в США (Holden, 1980). Результатом было быстрое и интенсивное обновление японских коммерческих фирм. Мы идентифицировали организационные характеристики, ценности элиты или доминирующей коалиции и условия окружающей среды в качестве решающих факторов принятия инновации и самого изменения. В основном это был структурный подход к изменению и инновации. Альтернативный подход к этим вопросам предложил Уэйк (Weick, 1979). Он видит организации как постоянно меняющиеся или "действующие" реальности. Он признает значение таких факторов, как размер и технология, но уделяет гораздо больше внимания индивидуальному восприятию и интерпретации, чем это было сделано в нашем анализе. В модели Уэйка конструкции реальности внутри организации постоянно смещаются, и это значит, что организация мобильна в отношении интерпретации и внедрения в окружающую среду. Я вижу организации менее подвижными, поскольку и структурные факторы, и расстановка власти играют ключевую роль в торможении изменения и инновации. Организации склонны к консерватизму.
Выводы и заключение
В этой главе мы рассмотрели источники и процессы изменения внутри организаций. Мы обнаружили, что помимо общепризнанного источника изменения -давления окружающей среды существуют и внутренние источники организационного изменения, которые нельзя игнорировать. При этом мы воспользовались, главным образом, экологической моделью организации, поскольку, несмотря на все ограничения, она достаточно объективна.
Мы также провели анализ процесса инновации в перспективе того, что существуют такие инновации и организационные характеристики, которые или сопротивляются процессу, или облегчают его. Исходя из результатов исследований инновации, мы пришли к выводу, что организационные характеристики, ценности элит и давление окружающей среды - каждый из этих факторов вносит свой вклад в изменение и инновацию. В предыдущих главах речь шла об организационных характеристиках, включая взаимосвязь между властью, руководством, принятием решений и ценностями элиты или доминирующей коалиции. Уже начиная с анализа организационной структуры, в главе 4 и особенно в этой главе, окружающая среда организаций рассматривалась в качестве решающего фактора для организационных структур и процессов. Следующая глава будет посвящена именно окружающей среде организаций.
В отношении инноваций и изменений можно сделать вывод, что эти процессы критические для организаций. Они находятся в центре нашего интереса к эффективности в целом. Они сопровождают и рост, и спад, и отмирание. Нашей целью не являлся анализ жизненного цикла, мы скорее хотели продемонстрировать, что для организации это не тривиальные цессы. И если бы мы могли точно знать, что ведет к росту и какие изменения или инновации проходят удачно, у нас был бы ключ к пониманию и контролю организаций. И хотя ключа мы не имеем, ноу нас есть, по крайней мере, частичные ответы, которые мы получили в этой главе. Приступая к анализу окружающей среды, мы прибавляем к нашему пониманию еще один элемент.
Часть IV Окружающая среда
Глава 10 Окружающая среда и межорганизационные отношения
На протяжении всего нашего анализа мы не раз подчеркивали решающее значение окружающей среды. Сами термины "мировая экономика" и "первичный и периферийный рынок" подтверждают тот факт, что организации подвержены влиянию среды, в которой они существуют. Этому влиянию и посвящена настоящая глава. Под окружающей средой мы понимаем "все внешние явления, которые потенциально или фактически воздействуют на изучаемую популяцию" (Hawley, 1968: с. 330;курсив наш).
Изучаемой популяцией здесь, разумеется, являются организации.
В этой главе поставлены три цели. Первая цель-определить, какие условия окружающей среды в первую очередь необходимы для создания организаций. Вторая цель - разработать категории, по которым легко можно было бы составить представление об окружающей среде. И третья - исследовать, как окружающая среда "входит" в организации посредством межорганизационных связей с помощью сетей коммуникации и других механизмов.
Окружающая среда и создание организаций
В предыдущей главе создание (рождение, основание) организаций рассматривалось сточки зрения модели экологии популяции. Но чтобы проследить условия окружающей среды, необходимые для возникновения организаций как существенно новых форм социального взаимодействия, нам придется обратиться к прошлому. Плодотворную работу по взаимосвязи окружающих сред с созданием организаций представил Стинчкомб (Stinchcombe, 1965). Он отметил (с. 143), что конкретно-целевые организации принимали на себя разнообразные социальные функции, а именно, производства, полиции, образования, политической или военной деятельности в разных обществах с разной скоростью. Эти организации заменяли или дополняли такие многоцелевые группы, как семья или община.
Когда организации берут на себя подобные задачи, они должны осознать альтернативные пути выполнения этих задач. Альтернативные формы оцениваются по привлекательности расчетов в плане затраты - результат; и чтобы основать новую организацию, нужно достаточное количество богатых и официально признанных людей (Kimberly, 1975). Эти ресурсы должны быть переведены во власть, чтобы преодолеть сопротивление тех, кто заинтересован в старой системе.
Такие условия не создавались случайно, и, как показывает история, их было достаточно для того, чтобы возникли и новые организации, и новые организационные формы. И те и другие страдали приверженностью к новизне, о чем уже говорилось раньше. Стинчкомб отмечает, что вероятность выживания была больше у новых организаций, чем у новых организационных форм.
Базовые условия окружающей среды
Условия, которые только что рассматривались, фактически являются промежуточными переменными между некоторыми более фундаментальными характеристиками окружающей среды и темпом создания организаций. Одной из базовых характеристик, необходимых для развития организаций, является всеобщая грамотность и развитое специализированное образование населения. Грамотность повышает вероятность того, что каждая из промежуточных переменных будет представлена в достаточной степени, чтобы организации могли развиваться....грамотность и образование практически увеличивают каждую переменную, способствующую созданию организаций и росту их власти. Они предоставляют больше вариантов большему числу людей. Они благоприятствуют изучению новых ролей без использования образцов для подражания. Они помогают безличному контакту с потребителями. Они облегчают распределение денег и ресурсов на большие расстояния. Благодаря им ведется запись данных, которые все время пополняются, делая будущее более ясным. Они увеличивают предсказуемость будущей окружающей среды организации путем роста информации и обеспечения одинаковых правовых норм на большой территории (Stinchcombe, 1965: с. 150-151).
Помимо ключевых переменных образования и грамотности в создании условий для формирования организаций принимают участие и другие стольже важные факторы. Урбанизация является вторым фактором, выделенным в работе Стинчкомба. Он отмечает, что темп урбанизации должен быть достаточно медленным для того, чтобы сельские мигранты смогли изучить и освоить привычки городской жизни. В то же время городская жизнь ассоциируется с большим разнообразием образов жизни, предоставляя больше вариантов работы и организации быта. В городе принято иметь дело с незнакомыми людьми, и это весьма помогает организационному развитию, поскольку сводит к минимуму отношения, основанные на репутации. В городе необходимы объективные законы, и это именно то, что нужно в организациях. Урбанизация, подобно образованию, увеличивает организационные возможности населения, хотя, согласно Стинчкомбу, и не в такой степени.
Наличие денежной экономики является третьим давно уже известным важным фактором. Этот вид экономики...освобождает ресурсы так, что новым организациям легче ими воспользоваться, способствует образованию свободных рынков, на которых потребители могут менять свою приверженность кому-либо, обезличивает экономические социальные отношения, упрощает расчет преимуществ альтернативных способов действия и позволяет точнее предвидеть последствия будущих условий для организации (Stinchcombe: с. 152).
Четвертым условием является политическая основа общества. Политические революции имели и имеют значение для создания новых организаций, поскольку они осуществляют перегруппировку обладающих властью групп и властных систем. Ресурсы распределяются на других основаниях, чем в прошлом.
Последнее социальное условие, идентифицированное Стинчкомбом, -это существующий уровень плотности организаций. Чем выше плотность и чем больше диапазон вариантов организаций, тем больше вероятность того, что люди уже принадлежат к организациям. По-видимому, кривая роста организаций в обществе имеет вид экспоненты - разумеется, при соблюдении прочих условий.
Этот анализ касался общественных факторов, имеющих значение для образования новых организаций и новых организационных форм. Он проводился на базе обширных исторических данных, тем не менее выявленные факторы оставались, остаются и будут оставаться значимыми для анализа в любое время.
Технология и организационная форма
В анализе Стинчкомба содержится целый ряд идей, имеющих отношение к нашим задачам. Он утверждает, что технологические условия в момент создания организации накладывают свои ограничения на форму, которую организация может принять.