(3) Формализованные соглашения. Формализация означает степень, в которой взаимозависимость организаций официально санкционирована вовлеченными сторонами (Marrett, 1971). Эта официальная санкция или признание обычно подписывается и может быть оформлена юридически или в виде контракта (Van de Ven and Ferry, 1980). Формальное соглашение основывается на обмене. Как только соглашение подписано или санкционировано каким-либо другим способом, отношения меняются, поскольку взаимодействия строятся скорее по конкретному образцу, чем в процессе обмена в каждом эпизоде взаимодействия.
Результаты нашего исследования организаций, занятых проблемами молодежи (Hall et al., 1977), показали, что наличие формальных соглашений между организациями было связано в большей степени с частотой и важностью взаимодействий, чем с другими причинами. Оказалось также, что организациям не нужно оценивать другие организации, когда существует формальное соглашение. Очевидно, что наличие формального соглашения основано на частоте и важности взаимодействий между организациями; соглашение упрощает взаимодействия, поскольку не приходится оценивать каждое из них по степени его значимости для вовлеченных организаций. Организации согласились взаимодействовать, и взаимодействие происходит.
Следующая основа для взаимодействия имеет совершенно другой источник. Во многих случаях к взаимодействию обязывают обстоятельства, находящиеся вне взаимодействующих сторон.
(4) Подмандатность. Этому основанию для взаимодействия в последние годы уделяют все больше внимания. Подмандатность означает степень, в которой отношения управляются законами или правилами. Эти законы или правила применяются к отношению с помощью законодательных или административных постановлений - правовая размерность окружающей среды. Организационные деятели сводятся вместе в силу юридически-политического мандата (Raelin, 1982). Например, в соответствии с законами, касающимися пособий по безработице, от общественных агентств занятости требуется взаимодействие с отделом социального обеспечения для определения приемлемости клиента. В отсутствии мандата такое взаимодействие может быть, а может и не быть. Подмандатное отношение может поставить организацию в двусмысленное положение (Ha/pert, 1982). Подчинение мандату может разрушить установленные процедуры. В то же время оно может быть необходимо организации, если обеспечено финансовой поддержкой. Подмандатные отношения могут привести к конфликту, поскольку организации вынуждены взаимодействовать даже при наличии разногласия на поле деятельности, межличностной враждебности членов организаций и т. д.
Подмандатность взаимодействия - это еще не гарантия того, что взаимодействия будут происходить. Пока нет какого-нибудь механизма принуждения, организации могут игнорировать мандат. Но мандаты обычно ассоциируются с некоего рода потоком ресурсов и с мониторингом, поэтому наделе они служат важным основанием для межорганизационных взаимодействий. Вполне возможно получение организацией противоречивых мандатов (Gardner and Snipe, 1970). Это значит, что организации приходится выполнять одновременно несколько приказов наряду со своей собственной ориентацией с точки зрения обмена. Она ищет взаимодействия с одной организацией, а вынуждена взаимодействовать с другой или с другими. И опять это отодвигает анализ межорганизационных взаимодействий еще дальше от чисто рациональных оснований.
Подмандатные взаимодействия продолжают быть объектом внимания науки и практики. Межорганизационные взаимодействия вне сферы гуманитарных служб, по-видимому, часто строятся на каких-то приказах. Управлениям государственного регулирования предписано взаимодействовать с коммерческими фирмами. Государственным органам города и округа предписано взаимодействовать с органами штата и федерации. И хотя соображения обмена участвуют в прохождении законов и правил через процесс лоббирования и политической формулы "кнута и пряника", наличие сильного и принудительного мандата приводит к другой форме МОО, отличной от тех, которые развиваются при обменах. Так, например, результаты исследований показали, что подмандатные переговоры о заключении коллективного договора приводят к большей власти подразделения внутри организации, чем при отсутствии подмандатных переговоров (Schwochan, Fenilee, and Delaney, 1988). Другое исследование показало, что наличие мандатов связано с большей частотой взаимодействий (Oliver, 1990). Это, в свою очередь, может привести к более интенсивным взаимодействиям и к отношению, имеющему тенденцию расти по многим направлениям.
В этом разделе мы рассмотрели следующие основания для межорганизационных взаимодействий: ad hoc, обмен, формализованное соглашение и подмандатность. Каждое основание приносит разный результат. В то же время все межорганизационные взаимодействия содержат нечто, проходящее между вовлеченными организациями либо переходящее от одной вовлеченной организации к другой. Теперь обратимся к рассмотрению этих ресурсов, которые протекают между организациями.
Ресурсные потоки
Не считая окружающей среды, ситуационных факторов и оснований для взаимодействия, межорганизационные взаимодействия имеют содержание, к которому мы сейчас и обратимся. Теория обмена справедливо строится на обмене ресурсами, и мы рассмотрим ресурсную взаимозависимость между организациями. Интенсивность ресурсных потоков бывает разной, и сначала мы рассмотрим количественный аспект взаимодействий. Затем обратимся к вопросу совместных программ, где организации, в дополнение к обмену ресурсами, осуществляют совместную деятельность.
Ресурсная взаимозависимость
В основе ресурсной взаимозависимости лежат ситуации, в которых две или более организаций зависят друг от друга, так как каждая имеет доступ к ресурсам и контролирует их. Формы ресурсов разнообразны, например потоки входящей и исходящей информации, деньги или общественная поддержка (Galaskiewicz and Marsden, 1978). Могут быть и другие формы ресурсов для капитала, средств производства, персонала (Molnar, 1978). Организации, которые имеют пересекающиеся поля деятельности, имеют тенденцию к большей взаимозависимости. К списку ресурсов, которыми можно обмениваться, можно добавить оборудование и конференцзалы; клиенты также могут являться ресурсом (Mulford, 1980,-BojeandWhetten, 1979).
Уже давно стало понятно, что организации редко способны контролировать все необходимые им ресурсы (Levine and White, 1961;Litwak and Hylton, 1962). Можно развивать межорганизационное разделение труда, при котором участвующие организации специализируются на обеспечении конкретной услуги в обмен на необходимый им конкретный ресурс (Aldrich, 1979). В этой ситуации каждая организация зависит от другой. У организаций есть тенденция сопротивляться зависимости и пытаться сделать так, чтобы другие организации зависели от них (Benson, 1975).
Какое направление ресурсных потоков означает взаимозависимость, неясно. С одной стороны, большой отток такого ресурса, как деньги, может указывать на сильную зависимость, поскольку вовлеченной организации, по-видимому, приходится покупать нужные товары или услуги. С другой стороны, отток денег делает и другие организации более зависимыми от первой, если она является их единственным источником финансов.
Существует три формы взаимозависимости (Pennings, 1980b). При горизонтальной взаимозависимости все члены организационного набора конкурируют друг с другом за получение ресурсов и размещение товаров и услуг. В случае вертикальной взаимозависимости организации взаимодействуют на разных стадиях производства товаров или доставки услуг.
Например, в системе наказания несовершеннолетних существует последовательность: полиция, суд, службы условного освобождения, исправительные учреждения и дома реабилитации. Каждая организация добивается власти, но конкуренция меньше, чем при горизонтальной взаимозависимости. Когда же организации дополняют друг друга в предоставлении услуги индивидуальным клиентам, то имеет место симбиотическая взаимозависимость. Здесь конкуренция минимальна, особенно если достигнуты соглашения о поле деятельности.
Интенсивность
Интенсивность отношения определяет уровень вложения ресурсов, необходимый для организаций, вовлеченных в MOO (Marrett, 1971; Aldrich, 1979). Например, для организаций обслуживания, чем выше уровень обращений, оказанных услуг, обслуживающего штата, оборудования и других ресурсов, тем больше интенсивность отношения. Введенная в рассуждение интенсивность-это вопрос того, какая доля организационных ресурсов инвестируется в отношение. Чем больше эта доля, тем интенсивнее отношение и тем сильнее зависимость (Baker, 1990).
Чем интенсивнее отношение, тем важнее оно для вовлеченных организаций. Организация вступает в разные по своей интенсивности отношения: от случайных до всепоглощающих. Значение первых невелико, тогда как вторые могут поглотить организацию, если все ее усилия направлены на межорганизационные отношения и если на эти отношения уходят все ее ресурсы.
Интенсивность иногда смешивают с частотой взаимодействий. Это неверно, так как частота взаимодействий может быть случайной, а весьма интенсивные взаимодействия - нечастыми. По этой причине мы рассматриваем частоту в другом контексте. Парные отношения, сети и организационные наборы могут быть все разными по интенсивности. Во время кризисов взаимодействия самые интенсивные. Например, трагическое исчезновение студентки моего университета вызвало интенсивное и длительное взаимодействие между полициями университета и штата. Аналогичная интенсивность взаимодействий обнаружена и в исследовании стихийных бедствий: землетрясений и наводнений (Drabek et al., 1981). В отсутствие кризиса отношения становятся менее интенсивными. Последствия интенсивности сказываются как на всей сети, так и на конкретной организации.