С переходом к новой экономической политике начинается другой период в истории развития коллективных договоров. 2 декабря 1922 г., сессия ВУЦИК приняла Кодекс законов про труд, глава четвертая посвящена коллективному договору. Кодекс содержал определение понятия коллективного договора как соглашения, которое заключается профсоюзом как представителем трудящихся, с одной стороны, и нанимателем – с другой. Этим соглашением устанавливались условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений, организаций, хозяйств или группы таковых и определялось содержание будущих личных (трудовых) договоров найма.
С укреплением государственного сектора народного хозяйства постепенно сфера применения коллективного договора сужалась. Уменьшалось значение его тарифной части, поскольку эти вопросы стали решаться в централизованном порядке. Поэтому 23 июня 1933 года было принято постановление ЦИК и РНК СССР и ВЦСПС «Про объединение Народного Комиссариата Труда Союза ССР со Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов». Постановлением от 10 сентября 1933 года «Про порядок объединения НКТ СССР и ВЦСПС» профсоюзам был передан ряд функций, который до этого относились к компетенции органов государственного управления. Вследствие этих мероприятий заключение коллективных договоров прекратилось вообще, и до 1947 года они не заключались.
После окончания Великой Отечественной войны по предложению ВЦСПС Совет Министров СССР 4 февраля 1947 года принял постановление «Про заключение коллективных договоров на предприятиях». Этим постановлением возобновлялась практика заключения коллективных договоров на предприятиях, в организациях, колхозах, МТС. Эти договоры не носили нормативный характер, а были хозяйственно-политическими соглашениями, которые не создавали источника трудового права.
В сентябре 1965 года в Советском Союзе было начато проведение хозяйственной реформы, которое предварило в жизнь мероприятия по повышению роли и значения коллективных договоров. Был принят ряд постановлений, внесены изменения в Кодекс законов о труде Украины, направленные на урегулирование заключения коллективных договоров, определения его содержания. Коллективному договору был дан нормативный характер.
Наш отечественный опыт регулирования общественно-трудовых отношений свидетельствует, что многочисленные проблемы экономической и общественной жизни можно решать эффективней, быстрей и лучше, если силы общества сориентировать не на конфронтацию, а на объединение усилий и творческое сотрудничество. Ведь общая цель состоит в достижении социального согласия и прогресса. Конкретной формой такого сотрудничества между работодателями и нанятыми работниками как системы социального партнерства должны стать проведение переговоров и заключение коллективных соглашений и коллективных договоров. Поэтому важным событием в Украине стало принятие Закона Украины «Про коллективные договоры и соглашения» от 1 июля 1993 года.
Значение закона «Про коллективные договоры и соглашения» заключается в том, что он впервые предусмотрел проведение переговоров между сторонами коллективных договоров и коллективных соглашений, урегулировал заключение коллективных соглашений на трех уровнях: государственном, отраслевом и региональном. Если правовое регулирование и практика заключения коллективных договоров были достаточно распространены, то коллективные соглашения в их современном виде и всех видов ранее не предусматривались и не заключались. Существовала практика командно-административной системы рассылать директивные письма министерств и ведомств по соглашению с соответствующими объединениями профессиональных союзов, в которых фактически давался образец коллективного договора.
Только в конце 1992 года Декретом Кабинета Министров Украины «Про оплату труда» предусматривалось заключение тарифных соглашений по вопросам оплаты труда и наиболее общих социальных гарантий. С принятием закона «Про коллективные договоры и соглашения» коллективными соглашениями охватываются более широкий спектр производственных, трудовых и социально-экономических отношений. Нормативная сущность коллективных соглашений заключается в том, что государство в определенных пределах предоставляет сторонам право в установленном порядке создавать локальные нормы права. Характерным для этих норм является то, что они имеют ограниченную рамками данного соглашения сферу применения.
Вследствие упорядочения правового регулирования коллективных договоров и соглашений возникла определенная система норм, которые регулируют трудовые и социально-экономические отношения между собственником или уполномоченным им органом и нанятыми работниками. Законодательство устанавливает низшие, минимальные гарантии для нанятых работников на территории всего государства.
Коллективные соглашения заключаются с тем, чтобы помочь трудовым коллективам определиться при заключении коллективных договоров. Соответственно коллективный договор является результатом процесса принятия решений между владельцем или уполномоченным им органом и представительским органом трудового коллектива. Используя достижения коллективных соглашений, коллективным договором устанавливается совокупность правил, которые определяют условия труда, достигнутые на переговорах между сторонами.
Регулируемые коллективным договором взаимоотношения базируются на том, что установленные законодательным и другими нормативными актами положения являются минимальными. Статья 91 Кодекса законов про труд Украины предоставляет право предприятиям, учреждениям, организациям в пределах своих полномочий и за счет собственных средств устанавливать дополнительные по отношению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.
Вместе с тем, коллективный договор не является единственным способом фиксации условий труда. Наряду с коллективным существует индивидуальный трудовой договор, которым определятся условия найма. Но чтоб эти условия были благоприятными для работника, взаимообусловленными, а не установленными в одностороннем порядке собственником, условия труда для работающих на предприятии, учреждении, организации должны быть определены коллективным договором.
Во всех странах коллективный договор традиционно рассматривается как желанный способ фиксации заработной платы и других условий найма, регулирования отношений между предпринимателями и работниками. Гибкость и приспособленность коллективных договоров давно подтверждены практикой, потому что их результаты желанны и отвечают жизненным интересам социальных партнеров и их представителей.
Как уже отмечалось, коллективные договоры в большинстве стран мира являются преимущественным способом регулирования трудовых отношений. При этом довольно часто коллективный договор зависит от политики правительства и получает законодательное обоснование. Успех коллективных договоров состоит в том, что в нем закрепляются понятия, широко употребляемые в жизни, поэтому он стал основным способом реализации социальной справедливости и гуманного отношения к человеку труда.
Фиксируя нормальные условия труда, коллективный договор позволяет трудящимся брать участие в принятии решений. Он как бы ослабляет абсолютную власть собственника или уполномоченного им лица в вопросах, которые ранее решались исключительно в нормативном порядке.
При единой форме собственности на средства производства – государственной, – роль коллективного договора в регулировании трудовых отношений была занижена. На протяжении долгого времени работники безразлично относились к коллективному договора, не видя в нем практической пользы, поскольку отсутствовала возможность что-либо изменить в улучшении условий труда и увеличения заработной платы.
Развитие рыночных отношений изменило отношений трудящихся к коллективному договору. Они начали видеть в коллективном договоре способ регулирования всего комплекса социально-бытовых условий, метод регулирования трудовых отношений.
Определение понятия коллективного договора давалось в Кодексе законов о труде УССР 1922 года. Статья 15 этого Кодекса определяла коллективный договор как соглашение, которое заключается профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем, с – другой, которым устанавливались условия труда и найма для отдельных видов предприятий, учреждений и хозяйств или их групп, и определялось содержание будущих личных (трудовых) договоров найма.
В постановлении Совета Министров от 4 февраля 1947 года «О заключении коллективных договоров на предприятиях» практика заключения коллективных договоров с 1947 года возобновлялась с целью обеспечения выполнения и перевыполнения производственных планов, дальнейшего возрастания продуктивности труда, улучшения организации труда, а также повышения ответственности хозяйственных и профсоюзных организаций за улучшение материально-бытовых условий и культурного обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия.
В пункте 6 этого постановления на министерство и ВЦСПС возлагалась ответственность за то, чтобы в коллективные договоры не включалась системы оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих, не утвержденный Правительством.
Коллективным договором определялось хозяйственно-политическое соглашение, согласно которому рабочие, инженерно-технических работников и служащие брали на себя обязанность по выполнению и перевыполнению планов по дальнейшему увеличению продуктивности труда. Что касается его оплаты, то в коллективный договор можно было включать только те системы, которые утверждались в централизованном порядке. За соблюдение этого указания несли ответственность не только государственные учреждения, но и профессиональные союзы.