Организация работы по составлению проектов федерального, регионального и местных бюджетов (стр. 3 из 3)
- программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону);
- программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону);
- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет Государственной Думы по бюджету.
5. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится ни голосование в целом.Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проводится голосование на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановом период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародуется через СМИ.
6. Составление, рассмотрение и утверждение территориальных и местных бюджетов
Составлению проектов территориальных и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития экономики административных образований, а также подготовка перспективного финансового плана, включая баланс финансовых ресурсов. В целях своевременного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от органов другого уровня и местного самоуправления.
Для составления проектов бюджетов необходимы следующие сведения:
• о налоговом законодательстве (действующем на начало разработки бюджета);
• о нормативах отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
• о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление бюджета основывается:
1. на бюджетном послании Президента РФ;
2. на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
3. на прогнозе сводного финансового баланса ресурсов по соответствующей территории на очередной финансовый год;
4. на плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;
5. на перспективном финансовом плане с балансом финансовых ресурсов;
6. на сведениях о предельной штатной численности государственных и муниципальных служащих.
Органы государственной и муниципальной власти могут определять дополнительные требования к сведениям.
С составлением проекта бюджета (таблиц) готовится проект закона (решение) о бюджете.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся:
• общий объем доходов бюджета;
• общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие показатели:
• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:
• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
• иные показатели, определенные БК РФ, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:
• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
• верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
• предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа в срок, установленный правовым актом законодательного (представительного) органа.
Порядок рассмотрения проекта бюджета определяется законом субъекта Федерации; местного бюджета — правовым актом органа местного самоуправления.
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с утвержденной росписью расходов.
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные бюджетные нормы закрепляют структуру бюджетной системы России, перечень доходов и расходов бюджетов, их распределение между бюджетами различных уровней.
Процессуальные бюджетные нормы регулируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Заключение
В заключение можно добавить, что совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ, федеральных законов Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующие годы, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующие годы и иных федеральных законов и законов субъектов РФ.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.
Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
И, наконец, важным правилом, установленным БК РФ, является то, что акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Кодексом или федеральным законом.
Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Он подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Список литературы
1. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009
2. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 1999
4. Булатова А.С. Экономика. Учебник. - М.: Бек, 2005.