1. базовые – районы и города республиканского и областного или краевого значения.
2. первичные – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район (уезд) – это адм. – тер. единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономн. округа.
Города – это админ.-тер. единицы, кот. включ. в себя промышл. предприятия, жилой фонд, медицинские, культурно- промышленные учреждения и т.д.
Виды городов:
1. Города республиканского значения
2. Города краевого, областного, окружного значения.
3. Города районного значения.
Городские районы создаются в городах с численностью населения более 100 тыс. человек для обеспечения нормального ф-ния крупных городов.
К городским поселениям относятся городские поселки:
1. курортные
2. рабочие
3. дачные
Самой многочисленной админ.-тер. единицей являются сельские поселения: селы, станицы, аулы, кишлаки.
Тер-рия Москвы делится на администр. округа, кот. включают в себя муниципальные районы.
Административный округ – внутригородская администр. единица, система органов власти кот. строится на основе централизованного управления.
Муницип. район – админ.-тер. единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной тер-рии.
Муницип. районы делятся на микрорайоны.
На тер-рии некоторых субъектов РФ для компактности проживающих численно небольших групп национальностей создаются нац. районы. Например, ненецкий нац. район в Алтайском крае.
В РФ имеются также закрытые админ.-тер. образования, статус кот. регулируется з-ном РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом админ.-тер. образровании".
Государственные органы в РФ
Президент РФ.
1. Система и виды гос. органов РФ.
2. Констит. принципы организации и д-ти гос. органов в РФ.
3. Президент в РФ:
а) правовой статус Президента РФ
б) выборы президента РФ
в) компетенция Президента РФ
г) досрочное прекращение полномочий Президента РФ
Н/а КРФ, глава 4.
ФЗ "О выборах Президента РФ" от 21 апреля 1995 г.
СЗ РФ, 95 г. № 21
1. Гос. орган является гр-ном или коллективом гр-н, наделенных гос.-властными полномочиями, уполномоченными гос-вом на осуществление его задач и функций, и действующий в установленном порядке.
Признаки гос. органов:
1. Гос. органы наделены гос.-властными полномочиям. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими гос. органами, должн. лицами и гражданами.
2. Каждый гос. орган образуется в установленном гос-вом порядке.
3. Гос. орган уполномочивается гос-вом осуществлять его задачи и ф-ции
4. Каждый орган является составной частью единой системы органов гос. власти.
В своей совокупности гос. органы образуют единую систему.
1. по предм. признаку она включ. органы закон., исполн. и суд. власти.
Органы законод. власти: ФС, парламенты республик в составе РФ, краевые, обл., городские Думы и др. законод. органы, выборные органы в совок. сост. систему представит. органов власти.
Органы исполнит. власти: ПР-во РФ, ПР-ва республик РФ, министерства, главы администраций субъектов. По х-ру полномочий органы исполн. власти делятся:
1) на органы общей компетенции (пр-ва)
2) органы спец. компетенции (министерства).
Органы суд. власти: Конст. Суд, Вех. Суд, Высш.Арб. Суд, суды субъектов.
В общую группу гос. органов выделяют органы прокуратуры.
В систему органов гос. власти не входят органы местного самоуправления.
2. По территор. пределам действия
1) федеральные гос. органы
2) органы субъектов РФ
К федер. – ФС, пр-во
К органам субъектов
3. По порядку осуществления полномочий
1) коллегиальные ФС
2) единоначальные Президент РФ
2. 1. Принципы разделения властей, ст. 10
2. Принципы участия граждан в управлении гос-вом, ст. 3
3. Принципы законности, ст. 15 ч. 2.
4. Принципы федерализма, ст. 5, ч. 3-4
3. а) Пост президента был утвержден в 90 г., а первым президентом был Ельцин 12 июня 91 г. Правовой статус Президента закреплен в ст. 80 КРФ.
1. Президент является главой гос-ва, институт президентства в РФ сочетает черты как президентской так и полупр. р-ки. П-т определяет структуру Пр-ва, принимает решения о его отставке, назначение председ. П-ва осуществл. с согласия ГД. Глава гос-ва не явл. главой Пр-ва.
Пр-во ответственно не только перед Президентом, но и перед парламентом.
2. Президент РФ является гарантом КРФ, прав и свобод ч. и г. В установленном КРФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционировние и взаимодействие органов гос. власти.
3. Президент РФ в соотв. с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва.
4. Президент РФ как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
б) Выборы Президента осущ. на основе КРФ и ФЗ "О выборах Президента РФ" от 21 апр. 95 г.
Выдвигать кандидата на должность пр-та вправе, и.о., и. блок или непоср. избиратели, образов. инициативную группу не менее 100 человек. При этом они обязаны собрать в поддержку кандидата не менее 1 млн. подписей избир., при этом на 1 субъект – не более 7 % от требуемого общего числа подписей.
Выборы проводятся в случае, если зарегистрировано не менее 2-х канд. Выборы счит. несост., если в них приняло участие менее 50 % избирателей, внесенных в списки. Избранным счит. кандидат более 50 % избир., принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назнач. повторное голосование по 2 кандидатам, получившим наиб. число избирателей. В этом случае считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. – II тур.
Если выборы признаны несостоявшимися или недействит. при обнаружении грубых нарушений з-на СФ не позднее, чем через 4 месяца назнач. повторные выборы. На 30-й день после избрания Президента состоится процедура его вступления в должность – инагурация.
в) Компетенция П-та представл. совокупность его полномочий по разрешению вопросов гос. и общ. жизни, установленных КРФ.
1. Полномочия по формированию и руководству исполнит. властью.
Решение о недоверии Пр-ву может вынести ГД, но оно не является для Президента обязательным.
В администр. П-та входят руководитель, I помощник и помощники П-та, полномочные представители, главное управление П-та, аппарат Совета безопасности и т.д.
2. Полномочия по взаимодействию с федер., законод и суд властями.
ГД не может быть распущена:
- в течение 1 года после ее избрания
- с момента выдвижения ГД обвинения против П-та до принятия соотв. решения СФ
- в период действия на всей территории РФ военного и ЧП
- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.
Президент обладает правом отлагательного вето, т.е. право не подписывая, отклонить з-н, принятый ФС. Порядок опублик. и вступления в силу ФС предусмотрен ФЗ от 25 мая 94 г. "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС" СЗ РФ 94г., № 8.
3. Полномочия в области безопасности и обороны.
4. Полномочия в области внешней политики, междун. отношений.
5. Иные полномочия Президента РФ.
Если законод. органы субъектов РФ не согласны с актами Президента, они вправе обратиться в Конст. суд, решение кот. о неконстит. указов влечет утрату ими юр. силы.
Указы Президента бывают 2-х видов:
1) носящие нормативный характер, т.е. содержащие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение.
Например, указ от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия П-та РФ и П-ва РФ".
2) носящие индивидуальный х-р: о приеме в гр-во, о приеме на должность, о награждении
г) В соответствии со ст. 91 Президент обладает неприкосновенностью. Досрочное прекращение полномочий президента имеет место в случае: (ст. 92, ч.2)
1) отставка Президента, т.е. добровольный уход главы гос-ва со своего поста
2) стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
3) отрешение от должности.
Федеральное собрание
1. Совет Федерации
2. Гос. Дума
3. Статус депутата СФ и ГД
4. Законодательный процесс
1. ФС – это парламент РФ, явл. представит. и законод. органом РФ.
ФС состоит из 2-х палат – СФ и ГД.
Порядок деятельности СФ определяется регламентом СФ от 6 февраля 1996 г. СФ избирает из своего состава тайным голосованием председателя и 4 заместителей. Основной формой работы СФ явл его заседания, проводимые открыто с 1 октября по 31 июля. В случаях, предусмотренных регламентом, палата вправе проводить закрытые. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов. Деятельность СФ обеспечивается его аппаратом, состоящим из секретариатов председ. СФ, и зам. председателя СФ, а также ряда подразделений.
2. ГД – это нижняя палата ФС, состоит из 450 депутатов, кот. избираются сроком на 4 года.
ГД собирается на сессии: весеннюю и осеннюю.
Понедельник, четверг – заседают комитеты и комиссии ГД. Вторник – парламентские слушания и работа депутатов в комитетах, комиссиях и фракциях.
Среда, пятница – заседание ГД. Каждую пятницу проводится правительственный час для ответов членов Пр-ва на вопросы депутатов (не более 2-х членов в 1 день заслуш.).
Каждая последняя неделя месяца предназн. для работы депутатов с избирателями.
3. Полномочия членов палат ФС определяются КРФ и ФЗ от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата СФ и статусе депутата ГД ФС РФ".
Депутаты рассматр. поступившие письма гр-н, ведут прием граждан, информируют избирателей о своей деятельности. Они обязаны соблюдать правила депутатской этики, не допускать антисемитские выступления и т.д.
Гарантии прав депутатов.
1. Депутаты обладают правом законодат. инициативы