Главной проблемой в развитии предпринимательства в автономном округе остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории автономного округа остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей, в-третьих, образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.
В целях решения проблемы отсутствия свободных государственных и муниципальных помещений, пригодных для размещения бизнес-инкубаторов, в рамках реализации Окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в автономном округе на 2005 - 2007 годы было начато мероприятие по строительству зданий бизнес-инкубаторов в городах автономного округа. В 2006 году были выполнены проектно-изыскательские работы для строительства бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко, профинансировано приобретение здания для организации бизнес-инкубатора в Пуровском районе и произведена компенсация затрат по строительству здания для размещения бизнес-инкубатора в городе Губкинском. Поэтому основные средства новой Программы будут направлены на завершение ранее принятых обязательств по строительству бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко и дальнейшее создание бизнес-инкубаторов в городах Салехард, Надым.
Несмотря на это, малый бизнес стал неотъемлемым субъектом рынка региона. Наиболее привлекательными для малого бизнеса являются такие отрасли как строительство и транспорт, сервисные и бытовые услуги. Сегодня 93% торговли округа обеспечивается предпринимательством. В секторе малого бизнеса задействовано две тысячи малых предприятий и более 14 тыс. индивидуальных предпринимателей. В целом это более 50 тыс. человек, или около 20% работающего населения автономного округа.[10]
Темпы роста малого бизнеса существенно опережают общий рост экономики округа. Так, по итогам 2007 года при общем росте ВРП региона в 14% рост объема работ, выполненных малыми предприятиями, составил 29%. Денежный оборот малых предприятий за последние три года (с 2005 по 2007 год) увеличился с 15 до 22 млрд. рублей без учета средств, осваиваемых индивидуальными предпринимателями.
С 2008 года в регионе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008-2010 годы», разработанная с учетом положений федерального закона №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»[11] с общим объемом финансирования более 200 млн. рублей.[12]
Напомним, что рекомендации по стимулированию властями всех уровней развития малого и среднего бизнеса в марте этого года российским губернаторам дал президент РФ Дмитрий Медведев. На заседании президиума Госсовета, который проходил в Тобольске, Медведев заявил о том, что в России должна быть разработана стратегия развития малого бизнеса, что позволит ему стать ведущим элементом экономики страны. «Разработка стратегии развития малого бизнеса позволит повысить предпринимательскую активность в промышленности, сфере строительства и ЖКХ.
Известно, что 50% малого бизнеса приходится на торговлю, другие сферы не так активно задействованы в этом секторе. Во время строительного бума, который переживает Россия, это неправильно», – пояснил Медведев. По его мнению, в России должны быть стимулы для создания малых предприятий именно в строительстве и ЖКХ.
Начиная с 2008 года в округе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 — 2010 годы».[13] Приоритеты в программе отданы формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В программе реализуется один из наиболее важных эффективных инструментов поддержки предпринимательства — создание инновационных бизнес-инкубаторов, которые смягчают выход инновационных компаний на рынок, предоставляя, в отличие от инновационных фондов и банков, помимо финансовой поддержки, ещё и юридическую, организационную и инструментальную.
Снизить административные барьеры, мешающие дальнейшей эффективной деятельности предпринимательства в автономном округе, призвана принятая в прошлом году Думой округа окружная целевая программа «Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 — 2008 годы».
В настоящее время в ЯНАО планируется принять законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» и о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения. В целях стимулирования развития инфраструктуры и создания бизнес-инкубаторов предполагается разработать льготы по налогу на имущество организаций в части средств, поступающих в бюджет ЯНАО. Были внесены изменения в окружную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2008–2010 годы». В частности, перечень программных мероприятий дополнен мероприятием «Разработка и реализация схем кредитования малого предпринимательства с использованием механизмов гарантий и поручительства».
Аналогичная работа проводится и в органах местного самоуправления - во многих муниципалитетах действуют нормы льготных расценок на аренду муниципального имущества субъектами малого бизнеса.
Кроме того, на Ямале с целью поддержки малого предпринимательства работают три бизнес-инкубатора и ведётся строительство еще четырех.
В 2008 году регион принял участие в конкурсе на софинансирование мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства из средств федерального бюджета. В результате на строительство бизнес-инкубатора дополнительно привлечено 14 млн. рублей.
К 2012 году будет сформирована сеть бизнес-инкубаторов, охватывающая все ямальские города.
Итак, помимо комплекса мероприятий, предусмотренных в окружной целевой программе, разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа «Развитие инновационной деятельности», в которой предусмотрены мероприятия по созданию венчурного фонда объемом 100 млн. рублей.
1.2 Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 – 2010 годы»
В целях более эффективного использования средств окружного бюджета и активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере развития и поддержки предпринимательства софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять на конкурсной основе по итогам реализации мероприятия «Финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по результатам проведенного конкурса». Приоритетными направлениями поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства станут:
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создание механизмов микрофинансирования, грантовая поддержка начинающим предпринимателям;
информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.
Мероприятия к Программе, разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами государственной власти Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.
1. Раздел "Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства"
В рамках реализации данного направления планируется:
разработка Закона автономного округа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе";
разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам осуществления поддержки малого и среднего предпринимательства;
разработка и совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Раздел "Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства"
Данный раздел включает в себя основное мероприятие Программы "Создание и содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе строительство и реконструкция бизнес-инкубаторов, а также их оснащение", на реализацию которого в целом будет направлено более 85% всех средств Программы.
Строительство и реконструкция бизнес-инкубаторов предоставляет возможность создания сети бизнес-инкубаторов как целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая будет предоставлять комплекс услуг по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития субъектов малого бизнеса. Средства Программы будут направлены на завершение строительства бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьске, Муравленко, на строительство бизнес-инкубаторов в городах Салехарде, Надыме, реконструкцию и оснащение бизнес-инкубатора в городе Новом Уренгое.