Прогрессирующее сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошлины с 1 июля 1996 г. были отменены по всем товарам.
Форсированная либерализация внешнеторгового режима вызвала необходимость создания сложной, громоздкой системы учета и контроля, разбросанной по разным ведомствам (ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналогслужба, и т. д.). Для российских участников ВЭД это сопровождалось резким увеличением количества документов, которые необходимо было предъявлять различным органам, и усложнением самой процедуры оформления сделки. В результате либерализация сама по себе не принесла облегчения участникам внешнеэкономической деятельности.
В то же время чрезмерная усложненность и нескоординированность составных частей системы контроля в сфере ВЭС не соответствовала и государственным интересам России, в частности, по-прежнему имел место незаконный перелив капиталов (в том числе валютной выручки) за рубеж.
Третий этап. Одним из важнейших последствий финансово-экономического кризиса августа 1998 г. стало принципиальное изменение роли государственного регулирования ВЭД: если ранее оно в значительной степени лишь корректировало действие рыночных механизмов, то в этот период весьма остро встал вопрос об их нейтрализации, а в ряде случаев — и замещении.
Резко повысилась эффективность экспортных операций за счет существенного падения курса рубля в августе-сентябре 1998 г. и значительно более низких темпов роста цен производителей и внутренних оптовых цен. Такая ситуация благоприятствовала восстановлению вывозных таможенных пошлин на основные товары российского экспорта. В отношении импортных товаров изменения таможенного тарифа стали касаться только отдельных товаров, т. е. носить «точечный» характер.
Однако экономические методы регулирования, особенно в период экономической нестабильности, не во всех случаях позволяли добиваться нужных результатов. На этом этапе введение административных методов регулирования оказалось более эффективным, так как использование экономических инструментов (увеличение ставок таможенных пошлин, налогов, введение системы импортных депозитов и т. п.), с одной стороны, не смогло предотвратить демпинговые поставки по экспорту, а с другой стороны, приводило к существенному увеличению издержек у импортеров с последующим их перенесением на стоимость товаров при их реализации на внутреннем рынке.
Поэтому с 1999 г. расширяется применение лицензирования поставок товаров, как по экспорту, так и по импорту. Вместе с тем возрастает значение таможенного и других видов контроля, что обусловлено переориентацией импортеров на закупку более дешевых и менее качественных видов продукции.
В сфере регулирования ВЭД активизировалось использование мер для защиты российских товаропроизводителей и потребителей (с 1998 г. в российской практике помимо таможенного тарифа стали использоваться временные специальные пошлины).
Таким образом, почти десятилетний опыт развития внешнеторговой сферы экономики России доказал в целом неэффективность действия системы ее регулирования. Ошибки и просчеты, допущенные при этом, базируются на главном — чрезмерной и непродуманной либерализации национального внешнеторгового режима, абсолютно неадекватной внутренним экономическим реалиям, и игнорировании мирового опыта проведения подобных преобразований.
Тенденции в развитии внешнеторгового товарооборота
За годы реформирования экономики страна прошла тяжелый путь «шоковых» катаклизмов — деградацию национального производства, резкое падение уровня жизни основной части населения, снижение уровня политического и экономического рейтинга на мировой арене и влияния на процессы в мировой экономике. Экономический потенциал страны в 1990-1999 гг. снизился наполовину.
В настоящее время валовой внутренний продукт составляет менее 2/5 от уровня 1990 г., промышленное и сельскохозяйственное производство за эти годы потеряло в своем объеме 40%, а объем капиталовложений составляет менее четверти от уровня 1990 г.
Во внешнеэкономической сфере ситуация развивалась по-иному. Хотя за годы реформ не удалось достичь абсолютных показателей развития внешней торговли уровня 1990 г., ее объемы до последнего времени ежегодно увеличивались.
На фоне глубокого экономического кризиса внешнеэкономический комплекс России в первые пять лет преобразований был своего рода «локомотивом», спасая страну от разорения. Однако после того как в 1995 г. были достигнуты максимальные положительные темпы роста объемов как внешнеторгового оборота в целом, так и экспорта и импорта — на уровне 20-21%, взаимосвязи с внешним рынком пошли на убыль. В 1998 г. в результате августовского дефолта при снижении основных макроэкономических показателей развития на 3-12% впервые после 1992 г. по масштабам спада внешняя торговля стала лидером, обойдя даже инвестиционный сектор. Объем внешнеторгового оборота в годовом исчислении сократился на 17%, в том числе экспорт — на 15,5%, импорт — на 19,1%. С 1999 г. ситуация стала несколько улучшаться, однако выйти на уровень «преддефолтовского» 1997 г. удалось в 2000 г. только по экспорту. Период 1991-1999 гг. характеризуется заметным ухудшением количественных и качественных показателей страны в международном разделении труда — на протяжении 90-х гг. развитие международной торговли существенно опережало динамику российского внешнеторгового оборота. Мировой товарный экспорт за 1992-1998 гг. в реальном выражении увеличился на 59%, в сравнении с ростом поставок из России — на 30%. Лишь в 1999 г. впервые за период существования России как суверенного государства прирост физических объемов отечественного экспорта был более значительным, чем в среднем по миру: 9,4 и 4,9% соответственно. В результате доля страны в мировом товарном обмене за 90-е гг. заметно сократилась: в 1990 г. она равнялась 2,6% по экспорту и 2,7% по импорту, в 1999 г. эти показатели снизились до 1,3% и 0,7% соответственно.
Следовательно, с одной стороны, совершенно очевидно, что рейтинг России как суверенного субъекта мирохозяйственных связей в текущем десятилетии заметно упал. С другой стороны, степень зависимости ее экономики от мирового рынка существенно возросла. Экспортная квота в настоящее время достигает 1/3 объема ВВП — во все времена бывшего СССР эта цифра не превышала 7%. По каналам экспорта на мировой рынок «уходит» от 1/5 до 8/10 национального производства сырьевых товаров и полуфабрикатов.
По отдельным товарным позициям роль России в международном торговом обмене существенно превышает среднемировые показатели. Россия занимает первое место по экспорту никеля и природного газа (половина мирового итога), третье-четвертое место — по экспорту нефти, нефтепродуктов, электроэнергии, железной руды, алюминия, проката черных металлов, древесины, зерновых и зернобобовых культур; является крупным поставщиком на мировой рынок меди, необработанных алмазов, минеральных удобрений, круглого леса, целлюлозы. На рынке обычных вооружений Россия прочно удерживает второе—четвертое места, обеспечивая порядка 11-12% мировых потребностей. Одновременно Россия концентрирует значительные объемы импортного сельскохозяйственного сырья и готовых пищевых продуктов.
В то же время указанный рост экспорта топливно-сырьевых ресурсов не решил задачи повышения конкурентоспособности отечественной продукции на зарубежных рынках. Товарная структура экспорта, отражая отраслевую структуру промышленного производства, носит ярко выраженный топливно-сырьевой характер.
Доля готовой продукции в совокупном экспорте составляет чуть более 1/10, т. е. она в 2 раза ниже, чем была 9 лет назад. Структура товарного вывоза продолжает носить «утяжеленный» характер, обеспечение экспортных объемов строится в основном за счет трех товаров — сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов. Такая монокультурная специализация ставит страну в крайне уязвимое положение к внешнему рынку, цены на котором подвержены резким колебаниям, в том числе в зависимости от труднопрогнозируемых политических факторов.
За счет роста импортных поставок в 90-е гг. удовлетворялась значительная часть потребности в потребительских товарах на внутреннем рынке.
В первые четыре года реформ доля импорта в товарных ресурсах для обеспечения розничного товарооборота в России увеличилась более чем в 2 раза, превысив отметку в 50%. В последующие три года она незначительно уменьшилась и в дальнейшем оставалась на высоком уровне. Лишь после дефолтовских событий августа 1998 г. в результате удорожания импорта этот показатель в 1999 г. сократился до 36%. Однако российский рынок по-прежнему чрезмерно открыт, а удельный вес импортной продукции на внутреннем рынке по ряду позиций (например, по продовольствию) превышает порог экономической безопасности страны.
Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении (пороговые значения экономической безопасности) не превышает 30%, в том числе по продовольствию — 25%. В годы реформ первый показатель превышал 50%, а по отдельным промышленным товарам доля импортной зависимости России достигала 90%. Поэтому проблема импортозамещения в России стоит не менее остро, чем проблема повышения ее экспортного потенциала.
Отечественная экономическая наука определяет понятие «экспортный потенциал» как «способность всего национального производства, промышленности, отдельных отраслей или предприятий производить необходимое количество конкурентоспособной продукции на экспорт». Таким образом, уровень экспортного потенциала субъектов внешнеэкономических связей определяет в конечном итоге их способность конкурировать с иностранными партнерами на международных рынках.