В обозримом будущем продукция отраслей сырьевого и, в первую очередь, топливно-энергетического комплекса, будет доминирующей в структуре экспорта. Негативным фактором их развития является ухудшение условий добычи и транспортировки. На мировом рынке по затратному фактору конкурентоспособность российской нефти ниже, чем у основных производителей жидкого топлива. Себестоимость ее добычи в странах ОПЕК редко превышает 2 долл. За баррель, в Норвегии она колеблется от 3 до 8 долл., в России достигает уровня 7 долл. США.
Продукция первичного передела металлургического, лесного, деревообрабатывающего, лесотехнического и химического комплексов также имеет выраженную экспортную направленность. Проблема сохранения конкурентоспособности на внутреннем рынке здесь также пока не стоит — но в дальнейшем она может возникнуть и обостриться в связи с нехваткой исходного сырья, прежде всего, в цветной металлургии, и старением производственного аппарата в названных отраслях.
В нефтеперерабатывающей промышленности из-за несовершенной производственной базы может возникнуть реальная опасность все более активного проникновения на российский рынок иностранных конкурентов уже в ближайшем будущем. В этом же направлении может сыграть свою негативную роль и удорожание отечественной нефти в связи с ухудшением условий ее добычи и транспортировки.
Развитие легкой и пищевой промышленности как в бывшем СССР, так в современной России существенно отставало и отстает от экономических потребностей страны. Значительный экспортный потенциал имеет ликероводочная, рыбоперерабатывающая, кожевенная и меховая промышленность. При этом отрасли легкой и пищевой промышленности в наибольшей степени пострадали от наплыва за годы реформ конкурирующих импортных товаров. Однако ситуация улучшается в пищевой промышленности за счет модернизации производственных мощностей, благодаря закупкам импортного оборудования и привлечения иностранных инвестиций.
Подъем производства машин и оборудования, конкурентоспособных как на внешнем, так и на внутреннем рынке, — основная проблема повышения конкурентных возможностей промышленности России в целом, так как за годы реформирования не проведена необходимая рациональная реконструкция и модернизация производственных мощностей предприятий машиностроения и металлообработки. Не оправдались и надежды на приток иностранных капиталовложений в такие отрасли, как автомобилестроение и электронная промышленность.
Не был в полной мере использован тот высокий научно-технический потенциал военно-промышленного комплекса, который удалось сохранить, при реализации программ конверсии.
Тем не менее, именно предприятия ВПК могут стать тем фундаментом, на котором может быть создана основа для производства востребуемых как на мировом, так и внутреннем рынке изделий машиностроения. Существуют вполне реальные условия для производства конкурентоспособной продукции крупнотоннажного, уникального, единичного или мелкосерийного производства, а также высокотехнологичной техники.
Разумеется, в любом случае проблема повышения конкурентного потенциала российской промышленности может быть решена только при активной помощи государства, как происходит во всех экономически развитых государствах. Однако это требует привлечения на постоянной основе значительных сумм финансовых средств и принятия ряда жестких законодательных актов и активной государственной помощи на международной арене.
В частности, российский экспорт, прежде всего товаров высокой степени обработки, причем конкурентоспособных на мировом рынке, сталкивается со
значительным сопротивлением со стороны наших зарубежных торговых партнеров.
Ущерб, причиняемый российскому экспорту от применения необоснованных и дискриминационных мер, по разным оценкам, ежегодно доходит до 1,5-2,0 млрд. долл. США. По количеству ограничений экспорта Россия считается одним из самых (после Китая) дискриминируемых государств в мире.
Формально это связано с тем, что Россия не является полноправным членом ВТО, и со стороны большинства западных стран она до сих пор не получила статуса страны с рыночной экономикой. В американском внешнеторговом законодательстве до настоящего времени сохраняется поправка Джексона-Вэника, лишающая Россию возможности получить режим наибольшего благоприятствования на постоянной основе.
Легитимность введения ограничений в отношении российского экспорта обеспечивается международным торговым правом и конкретными соглашениями России с третьими странами. Введение ограничений допускается в случаях, если иностранный экспорт наносит ущерб национальным производителям, и это соответствует другим четко определенным критериям.
При этом процедуры, которые предшествуют введению ограничительных мер в отдельных странах, все чаще дискриминируют российские товары по сравнению с товарами из других стран, что приводит к искаженным и крайне негативным результатам. Стала нередкой практика применения решений о введении ограничений в отношении российского экспорта со стороны отдельных стран под явным политическим давлением национальных производителей. За период 1992-1999 гг. число применяемых зарубежными партнерами России ограничительных мер возросло с 13 до 92
Наибольший ущерб наши экспортеры несут от нетарифных ограничений — в конце 1999 г. их число достигло 87. Основные нетарифные виды ограничений включают такие инструменты регулирования, как антидемпинговые меры, квотирование, мониторинг импорта, технические барьеры. Ограничительные меры в совокупности в отношении экспорта России применяют 24 страны — при этом такая практика широко применяется не только странами ЕС, США — но и такими, как Индия, страны Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы.
При этом антидемпинговые расследования проводятся не в отношении отдельных российских предприятий-нарушителей, а против всей отрасли. В результате страдают и те производители и экспортеры, которые не практиковали демпинг, и те, которые вообще не поставляли товар на рынок конкретной страны, но могли бы это сделать в будущем. Процедура такова, что антидемпинговой пошлиной облагается весь данный товар российского происхождения. Чаще всего антидемпинговые меры применяются в российской металлургической, химической и целлюлозно-бумажной промышленности. В этих условиях российская внешнеторговая политика также должна носить более «агрессивный» характер. Это означает, что необходимо в максимальной степени исключить практику предоставления односторонних уступок доступу иностранных товаров на рынок России. Такие уступки должны жестко увязываться с ответными требованиями по открытию рынков партнеров для российских товаров. В контексте сказанного следует изменить подход к применению системы тарифных преференций для тех развивающихся стран, которые проводят активную дискриминационную политику против российского экспорта.
Существует также ряд внутренних проблем, которые часто не позволяют аргументировано квалифицировать антидемпинговые меры, применяемые к российским товарам, как дискриминационные.
1. Ценообразование. Бартер, применение денежных суррогатов и взаимозачетов приводят к искусственному завышению внутренних цен и как следствие — к обвинениям в демпинге, которые в таких ситуациях могут быть обоснованы даже при полном соблюдении общепринятых норм в отношении России.
2. Бухучет и отчетность. Несовпадение параметров российских систем бухучета и отчетности с общепринятыми в мировой практике приводит к тому, что российские экспортеры не могут привести аргументированного обоснования внутренних цен. Это заставляет их соглашаться на применение суррогатной информации даже в случаях, когда у них есть возможность выбрать другой способ расследования.
3. Неустойчивость валютного курса. В период завышенного курса рубля (до августа 1998 г.) экспортные цены в рублевом исчислении оказывались ниже, чем внутренние, что квалифицировалось как классический случай демпинга. После девальвации ситуации выправилась.
4. Торговля через посредников. Использование услуг так называемых трейдеров является вынужденной мерой для российских производителей, испытывающих хроническую нехватку оборотных средств. Результатом этого очень часто становится отсутствие у производителей достоверной информации о географии экспорта производимой ими продукции и экспортных ценах. Соответственно в случае антидемпинговых расследований они не могут использовать влияние потребительского лобби на результаты таких расследований.
Следовательно, перечисленные внутренние факторы, если они не будут изжиты, могут стать серьезной причиной сохранения ограничительных мер против российского экспорта и после присоединения России к ВТО.
Таким образом, проблема повышения экспортного потенциала российской экономики, в первую очередь индустриального сектора, может быть решена только на основе тесной взаимосвязи активных целенаправленных и взвешенных мер государственной промышленной, инвестиционной и внешнеторговой политики. При этом такая политика не может быть реализована в отрыве от разработки и реализации конкретных мер, направленных на ужесточение дисциплины в отношении отечественных производителей и экспортеров — они должны функционировать по тем правилам, которые диктует цивилизованный рынок.
Структура и динамика российской внешней торговли услугами
Международная торговля услугами имеет свою специфику (неосязаемость, неразрывность производства и потребления, неоднородность или изменчивость качества, неспособность услуг к хранению). В отличие от операций с товарами большинство услуг не подлежат таможенному контролю. В то же время услуги могут принимать овеществленные формы (в виде программ для компьютеров, кино- и видеолент, различной документации). Разные виды услуг характеризуются разной степенью вовлечения в международный оборот. Менее пригодны для этого услуги, поступающие преимущественно в личное потребление. Хотя такие виды потребительских услуг, как здравоохранение и образование, все больше вовлекаются на мировые рынки развитыми странами.